20220613-中国银行-宏观观察2022年第28期（总第425期）_乡村振兴系列研究之一-乡村振兴的重要意义_存在问题与政策建议_13页_913kb

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作者：陈卫东、叶银丹（中国银行研究院）
电话：010-66596874
签发人：陈卫东
联系人：刘晨
电话：010-66594264
备注：对外公开，全辖传阅，内参材料

乡村振兴的重要意义、存在问题与政策建议

一、实施乡村振兴的重要意义

1. 经济增长新动能：乡村振兴将带动农村基础设施建设、人居环境改善和产业发展，提高农业劳动生产率，形成新的经济增长点。
2. 经济稳定器：农业、农村、农民在经济短周期波动中发挥平抑作用，是应对经济危机的重要力量。
3. 国家基本安全屏障：保障国家粮食安全，稳定就业，维护社会稳定和文化安全。
4. 绿色发展支点：农业是温室气体排放源，同时也是碳汇来源，乡村振兴有助于实现“双碳”目标。

二、当前推进乡村振兴亟待解决的问题

（一）农业产业基础薄弱，发展效益较低

1. 产业融合度低：第一产业与二三产业融合不足，农产品加工转化率仅为65%，低于发达国家水平。
2. 创新能力不足：农产品加工技术落后，缺乏优质绿色产品和品牌溢价。
3. 产销效率低：缺乏高效对接市场的经营体系，中间环节过多影响农户收入。
4. 电商发展不足：仅有约25%的农村有电子商务配送，物流体系不完善。

（二）低收入人口占比较高，保障水平较低

1. 返贫风险高：全面脱贫后，农村仍是低收入人群聚集地，约90%的低收入群体长期分布在农村。
2. 收入来源单一：贫困地区农民收入主要依赖非工资性收入，工资性收入占比偏低。
3. 社会保障不足：农村医保报销比例低，且需终生缴费，难以构建完整的社会安全网。

（三）农村空心化趋势日益严重，劳动力数量不足、质量较低

1. 人口老龄化严重：全国农村老龄化程度普遍，59岁以上人口占比超10%。
2. 青壮年外流：大量青壮年进城务工，导致农村劳动力不足。
3. 教育资源匮乏：农村教育经费不足，师资和教学质量与城市差距较大。

（四）农业安全性和发展可持续性有待提高

1. 耕地生态退化：人均耕地面积仅为世界平均水平的一半，土壤氮磷流失、重金属超标等问题突出。
2. 粮食自给率下降：2020年粮食自给率为82.8%，进口依赖度较高。
3. 种子安全问题：种业长期处于逆差状态，本土企业竞争力弱。
4. 农业科技水平低：农业科技人才稀缺，科研资金投入不足，成果转化率低。
5. 环境压力大：农药、化肥、农膜使用增加，污染问题严重，绿色农业发展面临规模化难题。

三、政策建议

1. 处理好几大关系：

   • 政府、市场与农户的关系，发挥政府引导作用，支持市场主体发展，保障农民利益。
   • 城镇化与乡村振兴的关系，推动县城发展作为结合点。
   • 统筹推进与因地制宜的关系，既要统一部署，也要根据地方特点灵活实施。

2. 加快农村产业现代化：

   • 推动一二三产业融合，建设示范园区。
   • 培育新型农业主体，鼓励企业与农户合作，提高企业参与积极性。
   • 支持规模化农业地区机械化发展，提高补贴比例和培训覆盖面。

3. 提升农村基本公共服务：

   • 加强农村教育投入，提高质量，推广城乡学校共同体。
   • 完善农村医疗体系，统一城乡居民医保制度，提高补助标准。
   • 健全农村养老服务体系，发展普惠型和互助性养老。

4. 强化农业安全和可持续发展：

   • 加强种质资源保护，支持种业研发和商业化育种体系。
   • 推动绿色农业发展，加强环保技术应用和污染治理。
   • 提高绿色农产品质量和安全监管，推广达标合格证制度。

参考资料：国家统计局、Wind、中国银行研究院