20220613-中国银行-宏观观察2022年第29期（总第426期）_乡村振兴系列研究之二-乡村振兴的资金支持现状及未来拓展方向_15页_924kb

乡村振兴资金支持现状及未来拓展方向总结

核心内容

乡村振兴战略的实施需要充足的资金支持，当前资金来源面临财政投入不足、农村金融发展滞后、土地机制利用不充分、社会资本参与度不高等问题。未来需通过财政、金融、碳汇、土地和社会资本等多渠道筹集资金，以支持农村基础设施建设、产业发展、生态保护和农民增收。

主要观点

1. 当前资金支持现状

• 财政投入不足：国家“三农”相关财政投入总量有限，结构不合理，多集中于经济条件较好的地区。
• 专项债规模较小：乡村振兴专项债发行规模有限，主要受限于项目收益不高。
• 基建资金增长缓慢：农村基建主要依赖财政资金，但增长缓慢，难以满足农村电商等新兴产业发展需求。
• 农村金融滞后：农业主体缺乏有效抵押物，融资难、融资贵问题突出，合作社融资能力有限。
• 土地机制助力脱贫攻坚：城乡建设用地增减挂钩机制在脱贫攻坚资金募集方面发挥了重要作用，未来可为乡村振兴提供持续资金支持。

2. 未来拓展方向

（一）公共财政资金与专项债结合

• 提高财政支持力度：借鉴韩国新村运动经验，提高财政资金用于乡村振兴的比例，预计到2025年可达到5.8%。
• 扩大专项债规模：利用建设用地指标跨区域交易机制，推动高标准农田建设专项债发行，提高资金募集能力。
• 结合多主题发行债券：将乡村振兴与碳中和、绿色产业等主题结合，拓宽融资渠道。

（二）发挥金融支持作用

• 政策性金融支持：借鉴日本经验，设立政策性农业金融机构，提供低息或无息贷款。
• 完善政策性保险体系：建立三级风险管理体系（农业主体、政策性保险、国家农业巨灾基金），提高农业抗风险能力。
• 推广法国保险模式：通过财政补贴和市场化运作，实现农业保险的全覆盖和多层次保障。

（三）发展自愿减排交易市场

• 碳汇价值转化：农村林业和农作物可创造碳汇，通过CCER市场交易，提升农民收入。
• 推动碳汇项目开发：加快林业资源标准化整合，推动碳汇计算与认证，提升农村绿色资源的经济价值。
• 探索碳汇金融工具：以碳汇为基础发行环保债券，实现碳中和与乡村振兴的双重目标。

（四）完善土地流转机制

• 提高土地出让收益比例：2020年政策要求土地出让收益用于乡村振兴的比例不低于50%，预计每年可为农村带来6800亿元资金。
• 跨省土地指标调剂：在脱贫攻坚过渡期内，土地指标调剂机制将继续为乡村振兴募集资金，预计每年达3000亿元以上。
• 规范土地流转：需加强中央统筹管理，防止地方过度流转土地，确保资金合理使用。

（五）发展村社内置金融

• 引导社会资本参与：通过村社内置金融机制，激活农村内部资金循环，提高资金使用效率。
• 探索农村金融自循环：鼓励村民内部资金借贷，推动村集体和村民自有资金投入乡村振兴项目。
• 完善法规与试点：加快村社内置金融相关法规建设，推广试点经验，提升农村金融规范化水平。

关键信息

• 财政支持：2025年土地出让收益用于乡村振兴比例目标为50%，预计每年带来6800亿元资金。
• 专项债：2021-2022年高标准农田建设任务约2亿亩，每年需资金约1200亿元。
• 土地机制：城乡建设用地增减挂钩机制为乡村振兴募集资金，预计过渡期内每年达3000亿元。
• 碳汇交易：农村绿色资源可通过CCER市场交易，实现绿色价值转化。
• 村社金融：村社内置金融可有效激活农村资金自循环，如河南郝塘村养老资金合作社模式。

政策建议

1. 加大财政投入：整合涉农资金，提升财政资金使用效率，推动专项债发行。
2. 加强政策性金融支持：设立政策性农业保险机构，完善风险管理体系。
3. 发展碳汇交易市场：推动林业及其他绿色资源标准化整合，发展碳汇金融工具。
4. 规范土地流转机制：提高土地出让收益用于乡村振兴比例，加强中央统筹管理。
5. 发展村社内置金融：引导社会资本和村民自有资金参与乡村振兴，完善相关法规和试点机制。