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世界银行集团柬埔寨国家合作伙伴框架（2019-2023年）

核心内容概述

本文件是世界银行集团（WBG）为柬埔寨制定的国家合作伙伴框架（CPF），旨在支持柬埔寨从低收入国家向中等收入国家的过渡。该框架涵盖2019至2023财年，反映了WBG对柬埔寨发展优先事项的最新理解与合作策略。

主要观点

1. 柬埔寨的发展背景

• 柬埔寨经历了从战后国家到和平国家的转变，自1993年以来致力于维持和平、稳定、重建基础设施和机构，促进经济增长和提高人民生活水平。
• 柬埔寨是全球增长最快的国家之一，过去20年平均GDP增长率为7.9%，贫困率从2007年的48%下降至2014年的14%以下。
• 柬埔寨目前为低收入国家（LMIC），目标是在2030年前成为中等收入国家。

2. 柬埔寨的政治与制度环境

• 柬埔寨的政治体制以主要政党柬埔寨人民党（CPP）为主导，但近年来反对党柬埔寨国家拯救党（CNRP）影响力增强。
• 2017年，CNRP被最高法院解散，导致其政治地位受到严重影响。
• 政府持续推进公共部门改革，包括财政管理、行政管理和地方分权，但公共机构仍较薄弱，地方治理能力有限。

3. 经济发展趋势与挑战

• 柬埔寨经济增长强劲，主要依赖出口和旅游业，但经济结构单一，外部竞争力下降。
• 外国直接投资（FDI）主要来自亚洲，尤其是中国，2017年FDI占GDP的10%，其中中国贡献了约93%。
• 柬埔寨经济高度美元化，外汇储备充足，但财政赤字扩大，从2017年的1.6%上升至2018年的3.4%。
• 通货膨胀率保持在低位，M2增长迅速，国内信贷扩张显著。

4. 发展目标与优先事项

• 柬埔寨的“矩形战略”第四阶段（RS4）是其主要发展框架，旨在加速治理改革，推动社会包容与公平。
• WBG的合作伙伴框架（CPF）聚焦于三大领域：提升政府效率、发展人力资本、提高农业生产力并加强自然资源可持续利用。
• 治理、制度和公民参与是贯穿所有重点领域的关键交叉主题。

关键信息

1. 国家合作伙伴框架（CPF）结构

• 三大重点领域：

  • 提升政府效率与促进私营部门发展
  • 发展人力资本
  • 提高农业生产力与加强自然资源可持续利用

• 关键交叉主题：

  • 治理、制度与公民参与

2. 政府与WBG的合作

• WBG与柬埔寨政府（RGC）在2016-2017财年期间重建了合作关系，并通过系统性国家诊断（SCD）为未来政策奠定了基础。
• CPF基于政府、民间社会和国际发展伙伴的广泛协商制定，将整合IDA18和IDA19的融资空间，以及IFC和MIGA的参与。

3. 财政与经济表现

• 柬埔寨的税收收入从2013年的12% GDP增长至2018年的17% GDP，高于低收入国家平均水平。
• 财政赤字扩大，但债务水平仍处于可接受范围，主要得益于 concessional（优惠性）贷款结构。
• 2018年GDP增长率达到7.5%，为四年最高，但未来面临欧盟市场优惠待遇（EBA）不确定性、中国经济增长放缓及房地产泡沫等风险。

4. 治理与制度挑战

• CPIA评分在经济管理、结构性政策和社会包容政策方面表现良好，但在公共部门管理方面较弱。
• 司法系统虽有所改革，但独立性仍不足，影响法治建设与反腐工作。
• 地方治理能力有限，公民参与度不高，需加强社会问责机制建设。

5. WBG的参与方式

• WBG计划在2019-2023财年启动七项新项目，并推动IFC的投资。
• WBG将加强分析与咨询服务，包括系统性国家诊断（SCD）、财政政策审查和绩效评估。
• CPF将通过与政府、民间社会及国际伙伴的协作，确保公民参与和良好治理贯穿所有项目。

重点内容总结

一、柬埔寨的发展目标

• 柬埔寨希望维持经济增长，提高就业质量，改善公共服务，减少贫困至10%以下，并增强公共机构能力。
• 2018年政府启动了“矩形战略”第四阶段（RS4），以支持其长期发展议程。

二、WBG的合作伙伴框架（CPF）

• CPF涵盖三大重点领域和一个关键交叉主题，即治理与制度建设。
• 该框架旨在通过更整合、更全面的项目支持柬埔寨发展，涵盖财政、私营部门、人力资本和农业等领域。

三、主要挑战

• 经济结构单一，依赖出口和旅游业，面临外部竞争力下降的风险。
• FDI高度集中于中国，可能影响经济多元化。
• 财政赤字扩大，需加强税收征管和财政管理效率。
• 公共部门改革仍需深化，地方治理能力不足，公民参与度有限。

四、WBG的策略与措施

• 推动社会问责（ISAF）计划，提高地方治理透明度和公民参与。
• 加强财政管理，提升预算执行效率和财务数据质量。
• 促进私营部门发展，改善营商环境。
• 推动教育、健康和技能发展，以提高人力资本水平。
• 支持农业和自然资源管理，提升生产力和可持续性。

五、未来展望

• 预计未来几年经济增长将保持稳健，但需应对来自外部市场和国内财政的挑战。
• 政府正在制定新的税收动员战略（RMS），以应对工资上涨和经济结构变化带来的压力。
• WBG将通过CPF支持柬埔寨实现其发展目标，推动更包容和可持续的增长。