世界发展银行-Country-Partnership-Framework-for-the-Republic-of-South-Africa-for-the-Period-FY22-FY26_149页_2mb

世界银行集团南非国家合作伙伴框架（CPF）总结（FY22-FY26）

核心内容

本报告为世界银行集团（WBG）为南非制定的五年国家合作伙伴框架（CPF），涵盖2022至2026财政年度。该框架旨在支持南非应对新冠疫情带来的挑战，促进经济增长与社会包容，同时推动长期可持续发展。

主要观点

• 南非的现状：南非正处于后种族隔离时代的十字路口，经历了从1994年民主转型以来的显著发展，但近年来因制度性衰退和社会经济问题，贫困、不平等和失业率上升。
• 新冠疫情的影响：南非是非洲大陆感染人数最多的国家之一，2020年GDP收缩7.0%，公共债务达到78.8%。疫情导致2.2百万个工作岗位流失，进一步加剧了贫困和不平等。
• 政府应对措施：南非政府于2020年10月15日宣布《经济重建与复苏计划》（ERRP），以应对疫情带来的经济和社会危机，并推动经济复苏和可持续增长。
• CPF目标：通过促进竞争、加强中小企业（MSME）发展、改善基础设施投资框架，支持南非实现经济和社会融合，构建更具韧性的社会。

关键信息

2.1 社会与政治背景

• 1994年南非通过和平谈判实现从不公正到合作与和解的转型。
• 新宪法保障了基本权利，促进了社会包容和民主建设。
• 政府、劳工、私营部门和社区组织之间的社会契约推动了社会融合与公共政策的改进。
• 过去25年，南非进行了六次全国及省级选举和五次市政选举，所有政党均接受选举结果。

2.2 经济动态

• 经济增长：南非的经济增长在1994年后显著提升，但2010年代后放缓。
• 经济表现：2020年经济收缩7.0%，公共债务上升至78.8%的GDP比例。
• 中长期展望：经济复苏面临挑战，政府需采取措施增强财政可持续性。

2.3 贫困、不平等与失业

• 贫困率高，具有种族、空间和性别维度。
• 不平等程度为全球最高，疫情进一步恶化了这一问题。
• 失业率异常高且持续，2020年失业率达32.5%。
• 疫情预计使极端贫困人口增加10%。

2.4 加速减贫与促进共同繁荣的挑战

• 技能不足限制劳动力市场表现。
• 土地和生产性资产分配不均，产权制度薄弱。
• 市场排斥降低了竞争，影响中小企业发展。
• 地区连通性不足，历史弱势社区未得到充分服务。
• 气候冲击与向低碳经济转型、水资源紧张构成挑战。
• 治理问题贯穿所有发展领域。

3.1 WBG合作伙伴框架

• 该框架基于过去经验及政府咨询，强调与南非政府优先事项的一致性。
• 聚焦于三个战略领域：促进竞争、加强中小企业与技能发展、改善基础设施投资框架。
• 跨领域主题包括治理、性别平等和数字经济。

3.2 财务与实施管理

• 财务安排：世界银行集团（WBG）包括IBRD、IFC和MIGA，其中IFC当前投资组合为21亿美元，未来五年计划投资14亿至34亿美元。
• 实施机制：包括项目监测与评估、采购流程、合作伙伴协调等。
• 灵活策略：CPF设计具有灵活性，以应对疫情带来的不确定性及可能的改革需求。

4. 风险管理

• 实现CPF发展目标面临重大风险，特别是疫情持续时间和后疫情改革的速度。
• 尽管存在挑战，南非的经济溢出效应对区域及非洲大陆具有重要意义，合作潜力巨大。

重要组成部分

跨领域主题

• 治理：被视为所有发展工作的核心约束因素。
• 性别平等：需通过政策改革和投资促进，特别是在女性就业和创业支持方面。
• 数字经济：促进数字技术在经济中的应用，以增强竞争力和市场效率。

附录内容

• 附录1：2022-2026年成果框架。
• 附录2：完成与学习审查（CLR）。
• 附录3：南非项目组合。
• 附录4：IFC项目组合。
• 附录5：MIGA项目组合。
• 附录6：发展合作伙伴名单。
• 附录7：WBG在南非的气候应对整体策略。

结论

南非的国家合作伙伴框架（CPF）是一个综合性的战略，旨在帮助南非克服后种族隔离时代的社会经济排斥，推动可持续增长与包容性发展。该框架在新冠疫情背景下设计，强调灵活性、知识合作与多方参与，同时关注治理、性别平等和数字经济等关键领域，以确保南非在后疫情时代实现经济和社会的双重复苏。