市场经济地位之争：道阻且长-20171212-兴业研究-15页-1mb

中国“市场经济地位”之争总结

核心内容

中国在国际贸易中争取“市场经济地位”的争议持续存在，尽管根据《中国入世议定书》第15条（a）项（ii）条的规定，自2016年12月11日起，对华反倾销调查中采用“替代国”做法应终止。然而，这一法律条款的执行仍面临诸多障碍，导致中国难以自动获得“市场经济地位”认可。当前，中国在WTO争端解决机制下已提起相关诉讼，但短期内获得认可的前景并不乐观。

主要观点

1. 法律条款与争议焦点

• 《中国入世议定书》第15条（a）项（ii）条允许WTO成员国在未证明中国产业具备市场经济条件时，采用替代国价格进行反倾销调查。
• 该条款在15年后（即2016年12月11日）应自动终止，但成员国仍可依据其国内法对是否承认中国市场经济地位作出判断。
• 举证责任倒置：在2016年12月11日之后，若成员国对中国反倾销调查中继续使用替代国做法，需证明中国不符合市场经济标准。

2. 国际认可现状

• 截至2017年12月3日，全球已有80多个经济体承认中国的市场经济地位。
• 部分经济体仍使用替代国做法：如巴西，尽管在备忘录中承认中国市场经济地位，但在具体实践中仍将其视为非市场经济国家。
• 主要拒绝方：美国、欧盟、日本、印度等经济体未承认中国市场经济地位。

3. 拒绝承认的深层原因

• 贸易保护主义动机：拒绝承认中国市场经济地位的国家，主要是为了提升其对华反倾销诉讼胜诉率，从而减少对华进口。
• 经济利益驱动：中国是这些国家的重要贸易伙伴，拒绝承认市场经济地位可作为贸易壁垒手段。
• 反倾销案件集中：美国、欧盟、印度等反倾销主要发起国均未承认中国市场经济地位。

4. 争端解决机制的局限性

• 中国已就美国和欧盟的“替代国”做法提起WTO争端解决案件（DS515、DS516）。
• 争端解决程序耗时长：根据WTO数据，争端案件平均耗时2.7年，多数案件耗时超过建议期限。
• 短期内难以取得成果：争端解决机制下，中国对欧美反倾销替代国做法的诉讼至少需要2年时间，期间欧美仍可继续使用替代国做法。

关键信息

• 中国对华反倾销调查的替代国做法：自2016年12月11日起应终止，但实际执行仍存在障碍。
• 主要拒绝承认的经济体：美国、欧盟、日本、印度等。
• 已承认的经济体：包括与中国签署自贸协定的国家、吸引中国投资的国家及与中国交好的非洲国家。
• 中国反倾销调查受案来源：2015年，中国共遭受72起反倾销调查，其中印度、美国、欧盟为主要发起国。
• 中国出口占比：2017年中国对美、欧盟、印度及巴西的出口占我国总出口的约40%，且呈上升趋势。
• 行业风险：钢铁、化工、光伏、汽车、造纸、纺织、家具、家电等行业是反倾销调查重灾区。

未来走向预判

• 争端解决耗时较长：中国诉诸WTO争端解决机制的案件预计至少耗时2年以上。
• 欧美可能集中发起反倾销调查：在市场经济地位未进入裁决阶段前，欧美可能加快对华反倾销案件的发起。
• 中国需采取多路径策略：在坚持多边争端解决机制的同时，应加强与反倾销发起国的双边磋商，争取部分产业的市场经济地位认可。

政策建议

1. 坚持多边与双边路径并行：在WTO争端解决机制下持续申诉，同时加强与欧盟、美国等主要反倾销发起国的双边对话。
2. 推进人民币汇率机制市场化：提升人民币可兑换程度，避免成为欧美否认中国市场经济地位的依据。
3. 加强行业预警与应对机制：重点行业如钢铁、化工、家电等需做好贸易救济调查的预警与应对，以减少反倾销调查带来的负面影响。

结论

中国争取“市场经济地位”的过程面临法律、政治与经济等多重挑战，短期内难以取得实质进展。欧美等国家出于贸易保护主义动机，仍可能继续使用替代国做法。因此，中国需在多边机制下持续推动争端解决，同时采取双边策略与行业预警措施，以降低贸易摩擦带来的影响。