【新世纪评级】经济增长目标更为积极_宏观政策将进一步发力——《2024年国务院政府工作报告》简评（一）_5页_712kb

宏观经济评论总结

一、经济增长目标与政策调整

2024年《国务院政府工作报告》设定国内生产总值增长目标为5%左右，与2023年持平，但定调更为积极。这一目标基于以下考量：

1. 2022年受疫情影响，经济增速明显下滑，2023年存在低基数支撑，但2024年无此支撑，潜在增速逐步下降。
2. 实现5%增速需克服外部环境不确定性上升、国内有效需求不足、部分行业产能过剩及社会预期偏弱等挑战。
3. 目标高于IMF等国际机构预期（IMF预测为46%），体现政府主动作为、以进促稳的要求。

就业目标由2023年的1200万人左右调整为1200万人以上，失业率目标为55%左右，反映政府对稳就业、保民生的重视。其他目标如物价、居民收入、外贸、粮食产量等基本与上年一致。能耗目标设定为单位GDP能耗降低25%左右，强调新能源和循环经济的发展，应对2023年能耗反弹问题。

二、宏观政策发力方向

1. 财政政策：

   • 赤字率维持30%左右，规模406万亿元，较上年增加1800亿元；一般公共预算支出285万亿元，增加11万亿元。
   • 地方政府专项债规模39万亿元，较上年增加1000亿元；首次发行1万亿元超长期特别国债，用于国家重大战略和重点领域建设。
   • 优化支出结构，强化重大战略及民生保障，严控一般性支出，增加对困难地区的转移支付。

2. 货币政策：

   • 继续维持稳健偏宽松基调，降准05个百分点、LPR下调25BP，释放稳预期信号。
   • 外部因素（美联储可能降息）和通胀低位为进一步宽松提供条件，未来降准、降息仍有空间。
   • 强化结构性政策，聚焦科技、绿色、普惠、养老、数字金融等领域，支持关键行业和薄弱环节。

3. 政策协调：

   • 要求财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策加强协调，确保取向一致性，形成合力。

三、整体评价与挑战

《报告》目标较积极，需应对多重压力：

1. 经济增速目标实现难度增加，需政策聚焦发力与多方协作。
2. 潜在风险如房地产、地方债务、中小金融机构需防范化解。
3. 尽管有供需缺口，但积极因素（宏观政策加码、保障房建设、出口回暖）将帮助实现目标。

总结：2024年宏观经济政策以稳中求进为核心，通过扩大财政支持、灵活货币政策及跨部门协作，推动经济增速目标达成，并聚焦结构性优化与风险防控。