2010年-世界发展银行全球_Chinas_Envisaged_Renewable_Energy_Target___The_Green_Leap_Forward_36页_1mb

中国可再生能源目标展望总结

核心内容

中国在过去三十年中在可再生能源（RE）发展方面取得了显著成就，但煤炭仍占据主导地位。2009年，中国可再生能源装机容量达到55 GW的小水电（全球最大）、22.68 GW的风电、4 GW的生物质能和0.3 GW的光伏发电。这些成果表明中国在可再生能源领域的发展潜力巨大。

主要观点

1. 政策推动与技术发展
   中国政府通过多种政策工具（如风电特许权、生物质和风电的上网电价、以及对发电企业、省份的可再生能源配额）推动了可再生能源的增长。尽管在早期阶段（如第九、第十个五年计划）风电发展受阻，但2006年《可再生能源法》的实施使风电和生物质能开始迅速增长。

2. 可再生能源目标设定
   2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》设定了到2020年可再生能源占中国一次能源供应的15%的目标。当前政府设想将可再生能源发电量从360 GW（1,490 TWh）提升至500 GW（1,820 TWh），其中包括大型水电。

3. 环境效益与产业支持
   这一目标的实现将有助于缓解地方和全球环境问题，同时推动中国建设世界级的可再生能源产业。目标背后隐含的环境外部性成本表明，政府对减少污染和应对气候变化的重视程度显著提高。

4. 实现目标的关键路径

   • 加快水电发展：水电成本已与煤炭相当，加快开发可降低整体成本。
   • 提高风电效率：风电项目在规划、运营和电网协调方面存在不足，需改进以提高性能。
   • 促进可再生能源交易：通过交易可降低可再生能源目标的折现成本，预计可实现约360 TWh的交易量，占目标总量的42%。
   • 推广绿色电力方案：在省级或国家级层面推广绿色电力方案，有助于支付可再生能源发展的增量成本。

关键信息

• 目标与现状对比：2009年风电装机容量达到22.68 GW，远超2010年原定目标；小水电装机容量达到55 GW，超过2010年目标；生物质能和光伏发电则发展较慢。
• 环境外部性成本：优化分析基于两种假设：暗绿色（DG）和亮绿色（BG），分别对应不同的环境成本估算（如本地和全球碳排放成本）。
• 政策分析：政策工具需与目标一致，以确保经济和环境效益的最大化。目前的政策框架在某些方面仍需完善，如价格机制、财政激励和跨省交易。
• 经济与技术挑战：可再生能源发展仍面临技术瓶颈和政策执行问题，如风电项目协调不足、生物质能设备缺陷、光伏成本高、小水电开发受机构和心理障碍影响等。

附录与数据

• 可再生能源潜力（表1）：展示了各类可再生能源的装机容量及潜在发展规模，其中风能、小水电和生物质能的潜力最大。
• 优化方案（表2）：根据环境外部性成本的不同，亮绿色和暗绿色方案分别设定不同的可再生能源发电目标，亮绿色方案下的风能和生物质能占比更高。
• 环境外部性成本（附录A.1）：中国环境外部性成本较低，但随着政策的完善，成本将逐步上升。

图表说明

• 图1：展示了中国可再生能源装机容量从1990年到2008年的增长趋势。
• 图2：比较了政府可再生能源目标与最优方案，突显了目标与实际可行性的差距。
• 图3：说明了谁应承担可再生能源发展的增量成本，强调了政策设计的重要性。

结论

中国可再生能源的发展目标具有重要意义，但要实现这些目标，需解决技术、政策和经济方面的诸多挑战。通过加快水电开发、提高风电效率、促进跨省交易和推广绿色电力方案，可实现可再生能源的高效、低成本发展，推动国家向更加绿色和可持续的能源未来迈进。