2022-05-11-ADB-Renewable_Energy_Certificates_Trading_in_India_A_Decade_in_Review_23页_407kb

报告摘要

总结：印度可再生能源证书交易十年回顾

核心内容

本论文回顾了印度自2010-11年启动可再生能源证书（RECs）交易机制以来的十年发展情况，分析了其在推动可再生能源发展方面的作用与局限性。印度在2008年启动了国家行动计划（NAPCC），提出了通过可再生能源证书交易机制（REC）来实现可再生能源在电力结构中的比例目标。该机制旨在通过市场手段，使电力公司以更低成本满足可再生能源采购义务（RPO），并促进可再生能源发电的可持续性。

主要观点

政策背景：印度是《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》的签署国，致力于减少温室气体排放。为实现这一目标，印度实施了多项财政激励政策，包括加速折旧、补贴、优先上网电价（FIT）和可再生能源证书交易机制。
目标与现状：印度计划到2030年实现可再生能源装机容量占总装机容量的54%，并达到非化石燃料发电占比65%的目标。然而，截至2020年3月，实际可再生能源装机容量仅达到23.5%，远低于目标。尽管可再生能源发电量有所增长，但增长速度放缓，未能达到预期的RPO目标。
REC机制设计：REC机制允许可再生能源发电企业通过出售其绿色属性来获得额外收益，同时为电力公司提供满足RPO的灵活方式。该机制在2010年首次引入，分为太阳能和非太阳能两种类型，旨在通过全国性交易平台促进市场交易。
价格机制问题：CERC设定的REC价格区间（包括价格上限和下限）未能有效反映绿色电力的环境价值。随着可再生能源发电成本（LCOE）的下降，REC价格也大幅下滑，导致市场交易活跃度下降，甚至在2020年被暂停。
市场表现：REC交易初期价格较高，但随着市场竞争加剧和政策调整，价格持续下跌。特别是太阳能REC价格从2010年的12,000-17,000卢比/兆瓦时降至2020年的0卢比/兆瓦时。这种价格下滑削弱了REC机制的激励作用，并导致市场参与者信心不足。
区域不平衡：可再生能源证书的注册主要集中在七个资源丰富的州，这些州的可再生能源装机容量占全国的79%。这种区域不平衡使得部分资源匮乏的州难以通过REC市场满足RPO，从而加剧了政策执行的困难。
政策建议：论文指出，REC机制本身并非解决RPO未达标问题的根本办法，应通过改革电力分销公司（Discoms）的运作机制，提高其采购和支付能力，以实现更有效的可再生能源推广。

关键信息

目标设定：
- 2022年：175 GW可再生能源装机容量（100 GW太阳能、60 GW风能、10 GW生物质能、5 GW小型水电）
- 2030年：450 GW可再生能源装机容量（300 GW太阳能、140 GW风能、10 GW生物质能）
REC机制作用：
- 为电力公司提供满足RPO的灵活方式
- 促进可再生能源发电的市场化交易
- 提供绿色电力的额外溢价收入
价格机制演变：
- 2010–12年：太阳能REC价格下限为12,000卢比/兆瓦时，上限为17,000卢比/兆瓦时
- 2020–21年：太阳能和非太阳能REC价格下限为0卢比/兆瓦时，上限为1,000卢比/兆瓦时
- 价格持续下降导致市场活跃度降低，部分州的REC交易被暂停
市场问题：
- REC交易价格暴跌，库存积压严重
- 部分州未能满足RPO，导致政策执行不力
- 电力公司（Discoms）的支付能力不足，影响REC市场流动性
未来方向：
- 需要对REC机制进行改革，以恢复市场活力
- 政策重点应放在改善电力分销公司的运营效率，而非仅仅依赖REC机制
- 随着电力传输基础设施的完善，REC市场的必要性可能进一步降低