卡托研究所-2020年美国州长财政政策报告（英文）-2020.10-47页_5mb

总结：2020年美国州长财政政策报告卡

核心内容

2020年财政政策报告卡评估了美国47位州长（不包括任期较短的肯塔基州和密西西比州州长，以及因预算机制特殊而被排除的阿拉斯加州州长）在税收和支出方面的政策。报告基于2018年1月至2020年8月的数据，使用七个变量（两个支出变量、一个收入变量和四个税率变量）进行评分，评分范围为0到100，得分越高表示财政政策越保守。

主要观点

• 高分州长：在本次报告中，四位州长获得A级，均为共和党人。他们采取了削减税收和支出的政策，以保持财政稳健。

  • 新罕布什尔州：Chris Sununu通过削减企业税和所得税，维持了州财政的低税率传统。
  • 爱荷华州：Kim Reynolds推动了2018年的重大税制改革，包括降低企业税和所得税，并扩大了在线销售税的征收范围。
  • 内布拉斯加州：Pete Ricketts保持了州一般基金支出的低增长，实施了收入税削减政策。
  • 怀俄明州：Mark Gordon在经济衰退前就开始削减州支出，并反对引入企业所得税。

• 低分州长：七位州长获得F级，均为民主党人。他们倾向于增加税收和支出，导致财政政策较为激进。

  • 弗吉尼亚州：Ralph Northam在任期内增加了税收和支出。
  • 纽约州：Andrew Cuomo推动了多项支出增长和税收增加政策。
  • 密歇根州：Gretchen Whitmer在疫情期间增加了支出并推动了新的税收政策。
  • 新泽西州：Phil Murphy在税收和支出方面采取了扩张性政策。
  • 伊利诺伊州：J. B. Pritzker增加了税收和支出。
  • 俄勒冈州：Kate Brown在税收和支出方面采取了激进措施。
  • 华盛顿州：Jay Inslee在疫情期间增加了支出并推动了税收政策。

• 党派差异：共和党州长在税收和支出方面普遍采取更为保守的政策，而民主党州长则更倾向于增加支出和税收。这一趋势在过去的Cato报告中也有所体现。

关键信息

财政政策趋势

• 经济背景：2020年美国经济经历了自2008年以来最严重的衰退，州政府收入大幅下降，迫使许多州削减支出以维持预算平衡。
• 支出结构：州一般基金支出主要用于K-12教育（36%）、医疗补助（20%）和高等教育（10%）。
• 预算调整：2021年州政府计划支出增长2.8%，但由于经济衰退，许多州不得不削减支出。

税收与收入策略

• 税收改革：部分州通过降低税率、扩大税基等方式提升财政效率。
• 新收入来源：随着在线销售税的征收扩大，以及体育博彩、互联网赌博等新兴行业的发展，各州开始探索新的税收来源。
• 非法毒品税收：一些州已合法化并征税大麻，预计可为财政提供额外收入，但需注意避免过重的税收和监管，以免打击产业并促进黑市发展。

降低支出的措施

• 禁止集体谈判：集体谈判协议导致政府支出增加，尤其是警察和消防部门。禁止集体谈判可大幅削减支出。
• 经济影响：集体谈判使公共部门工资比非工会成员高出11%至30%，有助于提高财政灵活性。

雨天基金建设

• 雨天基金：经济衰退期间，州政府可以动用雨天基金来缓解预算压力。2020年，雨天基金占州一般基金支出的8.7%，高于2008年的4.8%。
• 长期准备：报告建议州政府在经济复苏时利用雨天基金储备来应对未来的经济波动，提升财政稳定性。

建议与展望

• 应对当前危机：州政府应考虑合法化并征税大麻，以及禁止公共部门集体谈判，以缓解预算赤字。
• 长期财政稳定：建议州政府在经济扩张期间建立大型雨天基金，并推动税收改革，以增强财政韧性。
• 政策一致性：报告指出，州长和立法机构在面对经济衰退时，可能采取类似过去的做法，如增加税收和削减支出。

方法论

• 评分机制：基于七个变量（两个支出、一个收入、四个税率）进行评分，将分数转化为A到F的等级。
• 数据来源：数据来自国家州预算官员协会（NASBO）、国家州立法会议（NSLC）、税收基金会（Tax Foundation）等机构。
• 时间范围：报告涵盖2018年1月至2020年8月的数据，主要反映经济扩张期的财政政策。

结论

• 财政保守性：共和党州长在税收和支出方面普遍采取更为保守的政策，而民主党州长则更倾向于扩张性财政政策。
• 经济衰退应对：州政府应利用当前经济衰退作为机会，削减低效支出，提升财政效率，并为未来经济波动做好准备。

附录简要

• 附录A：详细说明了评分方法，包括七个变量的权重和计算方式。
• 附录B：提供了47位州长的财政记录摘要，供进一步参考。

图表简要说明

• 图1：展示了2000年以来州一般基金支出的增长趋势，2010年至2020年间平均年增长率约为4.1%。
• 其他图表：未在文本中显示，但报告中提及了关于大麻税收、集体谈判影响等的图表和数据。