世界银行-加纳公共财政评论_为弹性和公平的财政政策奠定基础第1卷-概述（英）_50页_3mb

加纳财政政策评估摘要

1. 核心挑战

• 经济增长与债务风险：加纳GDP增长过度依赖债务积累，2019年债务占GDP比率达60%，2022年升至93%。债务利息支出占比从2007年的1.4%升至2019年的5.5%，财政空间被挤压。

• 税收效率不足：2017-2021年税收占GDP比从15.7%降至13%，低於非洲国家平均水平。税基狭窄、税收优惠过多（估计财政成本达3.9%GDP）和征管效率低下影响财政收入。

2. 支出管理问题

• 刚性支出与低效投资：70%公共支出用于薪资、利息和法定基金，阻碍财政灵活性。基础设施投资不足，部分瓶颈项目（如电力、道路）未达预期；投资管理存在显著低效。

3. 公共财政管理体系

• 实施偏差与技术短板：
• 预算流程不完善：预算编制延迟、支出计划不具约束力，实际支出与预算出入大（2021年政府支出偏差超2.9%）。
• IT系统碎片化：Ghana Integrated Financial Management Information System（GIFMIS）覆盖面不足、数据质量不佳，影响决策效率。

4. 政府雇员薪酬

• 薪酬刚性问题：公务员薪资占GDP比波动大（约2%-8.8%），支出增长快於就业增长，薪资调整缺乏长期规划。

5. 生计和发展支出

• 人力资源与农业支持：
  • 教育：支出占政府预算比重下降，资金过度倾斜於高教层；师生比高且教学材料不足，中低收入国家平均是加纳的两倍。
  • 农业：农业预算僵化，大规模转向补偿性补贴造成财政负担；农业基础设施不足、现代要素供应不足制约发展。

6. 确保财政调整公平的结构改革

短期：

• 控制支出，特别是避免压缩社会保护和教育投资。
• 改善短期税收措施的配置有效性，完善MTRS实施。

中长期（至2030年）：

优先1：财政纪律与透明度

• 引入刚性预算上限，强化支出和债务规则，完善财政委员会职能。

优先2：增强税收治理

• 简化税制与宽税基，合理化免税项目；推进税收征管数字化。

优先3：债务可持续管理

• 明智借助外部融资，明确市场化借贷政策与风险控管。

优先4：聚焦战略性公共投资

• 教育：提升小学和基础健康开支，加强对边缘群体帮扶制度。
• 农业与经济转型：提升农业资本支出与能力建设，推动数字化转型与低排放发展路径。

总结

加纳面临重大财政挑战，2025年起需转型至债务稳定框架。改革重点应为强化税收征管、压缩无效率支出、改善预算执行力，并确保财政调整对弱势群体公平，最终实现可持续、包容性发展。