20210803-中国银行-宏观观察2021年第42期（总第365期）_全球主要经济体产业政策动向_影响及应对＊_11页_652kb

中银研究产品系列总结

核心内容概述

中国银行研究院发布的《全球主要经济体产业政策动向、影响及应对》报告，分析了全球主要经济体在新一轮科技革命背景下产业政策的演变趋势、特征及其对我国的潜在影响。报告指出，各国正在通过加强产业政策干预、推动绿色转型、强化国家安全意识等方式，重塑自身在全球科技与经济竞争中的地位。面对这一趋势，我国需采取战略性、系统性的应对措施，以保持竞争优势并推动高质量发展。

主要观点与关键信息

全球产业政策演变趋势

1. 加大产业政策扶持力度：各国政府对产业的干预力度增强，通过增加公共资金投入、财政补贴、组建垄断性企业等方式支持重点行业。
2. 绿色转型成为重点：后疫情时代，绿色复苏成为全球主流趋势，各国将碳中和目标纳入产业政策框架。
3. 产业链自主可控：疫情暴发后，各国更加重视供应链安全，将产业政策与国家安全战略紧密结合。
4. 产业政策工具多样化：各国广泛采用多种政策工具，包括补贴、研发支持、政府采购、税收优惠等。

主要经济体产业政策特征

美国

• 锚定前沿技术：重视基础研究与前沿技术创新，如人工智能、半导体、量子计算等。
• 国家安全为核心：将科技问题“国家安全化”，通过产业补贴、公共研发、政府采购等方式扶持关键行业。
• 政策延续性：拜登政府延续特朗普时期的产业政策，强化“购买美国货”和供应链审查，打压中国等竞争对手。

欧盟

• 加速数字化发展：以数字技术为核心推动产业转型，发布多项数字战略与法规，如《欧洲绿色新政》《数字市场法案》等。
• 强调“战略自主”：重塑“数字主权”，应对中美数字经济竞争，推动经济社会全面数字化转型。
• 注重公平竞争：通过立法保护中小企业，限制大型互联网平台垄断行为，同时积极参与全球数字治理。

德国

• 重视传统与新兴技术结合：在推动人工智能、数字化等前沿技术的同时，仍关注钢铁、化工、汽车等传统制造业。
• 强化产业政策干预：通过专项基金入股企业、阻止敏感行业外资收购等方式，保障产业安全与竞争力。

韩国

• 聚焦半导体产业：半导体是韩国第一大科技产业，占制造业投资和出口的较大比重。
• 面临结构与安全挑战：在系统半导体领域缺乏优势，且受外部政治和疫情冲击影响较大。
• 提出“K-半导体战略”：目标在2030年前建成全球最大半导体供应链，通过税收减免、设备投资支持等措施推动产业发展。

潜在影响分析

1. 政府角色转变：各国政府在产业政策中的作用增强，推动国际国内治理理念的变革。
2. 经济民族主义抬头：产业政策成为各国维护自身利益、强化竞争的工具，可能加剧全球竞争与对抗。
3. 我国成为竞争焦点：我国在科技创新领域的快速发展引发发达国家的“竞争力焦虑”，未来可能面临更多针对我国的产业政策挑战。

应对建议

1. 以创新政策统领产业政策：推动绿色转型与创新政策的协调，促进战略性产业高质量发展。
2. 提升系统性管理能力：构建前瞻性政策工具箱，完善跨部门协调机制，强化产业链安全管理。
3. 发展与合作并重：在重点行业领域寻求突破，巩固全球产业链合作格局，确保核心产业安全。
4. 适应国际经贸规则变化：对照WTO改革和区域贸易协定，调整产业政策，强化基础技术和基础设施投入，提升劳动力素质。

总结

全球主要经济体正在通过强化产业政策干预，推动科技创新与绿色转型，以应对新一轮科技革命和疫情带来的经济挑战。美国、欧盟、德国和韩国等国家在各自领域表现出鲜明的政策特征，强调国家安全、数字主权与产业链自主可控。我国在面对这些趋势时，应坚持战略性、系统性思维，提升政策协调能力，强化自主创新，确保在全球产业竞争中占据有利位置。