2016年中国劳动力市场技能缺口研究_11页-3mb

中国劳动力市场技能缺口研究总结

核心内容

本报告旨在分析中国劳动力市场中的技能供需矛盾，探讨技能缺口的现状、成因及应对策略。报告由摩根大通支持，清华大学李强教授与复旦大学袁志刚教授共同领衔，结合宏观与微观数据，从技能需求和供给两个维度对中国劳动力市场的发展趋势进行了系统研究。

主要观点

技能需求特征

1. 高技能劳动力缺口扩大

   • 随着中国从“世界工厂”向高附加值产业转型，对高技能劳动力的需求不断上升。
   • 当前，技能劳动者仅占全国就业人员的19%，高技能人才仅占5%。
   • 高技能行业如航空航天器制造、电子设备制造等在东部地区集聚，进一步加剧了区域间的技能供需不均衡。

2. 技能回报迅速上升

   • 高技能劳动力的工资增长速度快于低技能劳动力，显示市场对高技能人才的高需求。
   • 2007年至2013年，大学及以上学历劳动力工资是初中及以下学历劳动力的1.86倍至2.75倍。

3. 现代服务业推动高技能需求

   • 服务业占GDP比重超过50%，对专业人才如IT、金融、市场和客户服务等有较大需求。
   • 企业对国际化管理人才和战略设计人才的需求尤为突出，但供给严重不足。

4. 区域技能需求差异显著

   • 东部地区因经济结构和产业政策，对高技能人才需求大，但供给相对充足，供需矛盾主要体现在技能种类不匹配。
   • 西部地区虽需求较低，但供给严重不足，尤其在高技能人才方面。

5. 企业类型与规模影响人才短缺程度

   • 外资及港澳台企业因更高的劳动生产率和工资水平，对人才的吸引力更强。
   • 中小企业缺乏战略设计、技术研发等高端人才，而大中型企业则更关注转型升级，对资本运作和互联网人才需求较高。

技能供给问题

1. 大学毕业生与市场需求脱节

   • 高等教育专业设置与市场需求不匹配，学生缺乏实际就业技能。
   • 大学生离职率高，且普遍偏好体制内单位，与新增就业岗位来源不一致。

2. 职业教育面临挑战

   • 中高职教育生源不足，师资短缺，财政投入偏低。
   • 实践教学薄弱，企业参与度不高，校企合作不深入。

3. 农民工技能水平低

   • 农民工教育程度低，技能培训机会匮乏，职业上升通道受限。
   • 大部分农民工未接受正规培训，仅有33%接受过技能培训，5.9%拥有职业技术证书。

关键信息

• 技能缺口现状：高技能劳动力供需矛盾突出，低技能劳动力供给过剩，高学历人才与市场需求脱节。
• 高风险失业群体：16-29岁青年农民工、22-24岁大学生毕业生、45-60岁中老年劳动力面临较高失业风险。
• 区域异质性：东部地区高技能人才需求与供给相对平衡，而中西部地区存在显著的供给不足。
• 企业类型差异：内资企业、中小企业在战略设计、技术研发等方面人才短缺严重，外资企业则相对更具吸引力。

政策建议

1. 市场导向的高校改革

   • 赋予高校更大办学自主权，加强校企合作，培养符合市场需求的高层次技术人才。

2. 职业培训平民化

   • 通过国家财政补贴，提升农民工尤其是年轻一代的技能水平，拓宽正规培训渠道。

3. 企业主导的职业技能培训

   • 建立以企业为主体的职业培训模式，通过制度激励和财政补贴提升企业培训积极性。

4. 弘扬工匠精神，完善职业教育体系

   • 打通中高职教育衔接，增强企业培训能力，提升技术人才的社会地位与收入水平。

5. 宏观政策优化

   • 从总量控制转向结构性服务，打破行政与行业垄断，推动户籍、社会保障等制度改革，促进人才流动与机会公平。

结论

中国劳动力市场技能缺口问题已成为影响经济转型与社会发展的关键因素。解决这一问题需要从教育体系、职业培训、企业参与、政策支持等多方面入手，推动技能供需匹配，提升整体劳动力市场效率。未来，随着制造业和现代服务业的发展，东部地区高技能人才需求将持续上升，而中西部地区则需通过承接低技能产业和培养高技能人才来实现区域协调发展。