2018-中国劳动力市场技能缺口研究_147页-7mb

中国劳动力市场技能缺口研究总结

核心内容

本报告围绕中国劳动力市场技能缺口问题，分析了产业升级趋势对劳动力技能需求的影响，制造业和服务业技能水平的变化，劳动力供给趋势及其对技能缺口的影响，结构性失业及其高风险群体特征，技能缺口的度量方法，以及解决技能缺口的宏观政策和培训体系创新等关键议题。

主要观点

• 产业升级与技能需求：随着中国产业结构优化升级，尤其是制造业和服务业的快速发展，劳动力市场对高技能劳动力的需求显著上升，技能溢价效应明显。
• 技能缺口现状：高技能劳动力缺口最大，尤其是高级技师和大学本科以上学历人员，而初、中级技能劳动力供需基本平衡。
• 结构性失业问题：结构性失业成为主要矛盾，16-29岁青年劳动力、低学历农民工和中西部地区企业是高风险失业人群。
• 职业教育与技能供给：职业教育发展不成熟，技能人才培养体系存在割裂与脱节问题，限制了技能人才供给。
• 农民工技能与职业地位：农民工群体整体技能水平较低，职业流动处于弱势，需加强技能培训和政策支持以提升其职业地位。
• 留学归国人员就业情况：留学归国人员在就业期望与社会现实之间存在较大落差，尤其在薪酬和工作单位类型方面。
• 企业与市场作用：企业应加强在职培训，提升技能水平；市场机制应被更好地利用，以促进劳动力市场技能供需匹配。
• 宏观政策建议：需调整就业预期，加强职业教育，推动劳动力与资本自由流动，完善信息共享机制，构建服务型人口政策等。

关键信息

1. 产业结构变化与技能需求

• 中国就业人口主要分布在第三产业，占比约40%。
• 制造业和服务业的技能需求显著上升，尤其是高技能劳动力。
• 服务业吸纳就业人口的规模持续增加，而传统制造业吸纳能力下降。
• 制造业技能水平提升，高技能行业向东部地区集聚，低技能行业则有向中西部转移的趋势。

2. 劳动力供给趋势

• 劳动年龄人口老化，劳动参与率下降。
• 城镇劳动力增加，农村劳动力减少。
• 劳动力规模缩减和年龄老化是技能缺口扩大的根本原因。

3. 结构性失业与高风险群体

• 失业率呈现“滑梯”走势，16-29岁青年劳动力技能缺口最严重。
• 失业人口中，高中及以下学历为主，农民工占比较高。
• 中西部地区、中小企业面临严重的人才短缺问题。

4. 技能缺口度量

• 高技能劳动力缺口最大，高级技师尤为紧缺。
• 初、中级技能劳动力供需基本平衡。
• 企业对高技能、高学历人才需求上升，但技能与市场需求不匹配。

5. 职业教育发展

• 职业教育发展尚不成熟，体系不完善。
• 中等职业教育规模下降，师资力量不足，国家财政投入有限。
• 高等职业教育规模略高于本科院校，但仍有改进空间。

6. 农民工技能与职业地位

• 农民工以男性、青壮年、初中学历为主，主要集中在制造业和建筑业。
• 新生代农民工占比接近50%，文化程度高于老一代，但职业地位仍偏低。
• 农民工技能培训覆盖率上升，但收入增长缓慢，权益保障不足。

7. 留学归国人员

• 留学归国人员以80后、硕士、商科为主。
• 就业期望与现实存在落差，主要集中在薪酬和单位类型上。
• 创业需求高，但面临资源不足和不适应国内环境的挑战。

8. 宏观政策建议

• 鼓励企业建立培训机制，加强与劳动力市场的联系。
• 推动职业教育体系完善，加强校企合作。
• 完善职业技能等级认证制度，提升职业学校吸引力。
• 引导劳动力市场向市场化方向发展，提升薪酬结构的合理性。
• 加强区域一体化，推动公共服务共享，促进高技能人才流动。

结构性问题与解决方案

1. 技能供需矛盾

• 高技能劳动力短缺，初、中级技能劳动力供需平衡。
• 高等教育与市场需求不匹配，导致大学毕业生就业质量不高。

2. 在职培训与技能提升

• 在职人员技能提升需求高，但职业技能培训供给不足。
• 需要增强企业培训能力，推动市场与政府共同参与培训体系建设。

3. 职业教育体系改革

• 建立中高职教育衔接机制，完善现代职业教育体系。
• 提高职业学校吸引力，加强职业技能认证制度。
• 增加财政支持，提高实训设备更新速度。

4. 农民工技能提升

• 需要拓宽正规培训渠道，提升农民工技能与职业地位。
• 建立职业技能等级认证制度，促进职业上升通道。

5. 留学归国人员就业支持

• 需要改善就业信息渠道，提升对留学归国人员的就业支持。
• 鼓励创业，提供市场开拓和财政支持。

总结

中国劳动力市场正面临技能缺口的严峻挑战，这与产业结构升级、劳动力供给变化及结构性失业密切相关。解决这一问题需要多方共同努力，包括政府政策引导、企业积极参与、职业教育体系完善、农民工技能培训以及留学归国人员的就业支持。通过加强在职培训、推动技能人才供给、优化劳动力市场结构，才能有效缩小技能缺口，促进就业市场的健康发展。