德国宏观经济政策研究所-德国劳动力市场遭遇冠状病毒危机—保障就业面临的新挑战（英文）-2021.5-40页_1mb

总结：德国劳动力市场在新冠疫情中的困境与就业保障的新挑战

核心内容

本文探讨了德国在新冠疫情和2008年全球金融危机（即“大衰退”）期间，为保障就业所采取的内部灵活性措施的异同。研究发现，尽管两次危机都依赖于工作时间调整来减少失业，但新冠疫情对劳动力市场的影响更为严重，且措施的实施方式和效果也有所不同。

主要观点

• 工作时间调整仍是主要手段：在两次危机中，周期性工作时间减少是保障就业的关键因素，尤其是在新冠疫情中，短期工作（STW）成为主要工具。
• 新冠疫情中STW更广泛和更有效：与大衰退相比，新冠疫情中STW的使用更加迅速、慷慨，并首次广泛用于保障家庭收入。
• 收入损失更严重：假设的平均短期工作员工在2020年4月的相对收入损失是2009年5月的两倍以上。
• 边缘就业未被有效保护：STW未能有效保护边缘就业者（如低薪工人和自雇人士），导致其失业率上升。
• 工作时间账户（WTA）作用减弱：与大衰退相比，WTA在新冠疫情中贡献较小，这可能与其在经济扩张期的积累不足有关。
• 经济衰退背景不同：新冠疫情发生前，德国经济已处于衰退状态，这使得疫情带来的冲击更加严重。

关键信息

一、德国劳动力市场在新冠疫情中的表现

• 就业下降：2020年3月至6月，就业人数下降了1.8%。
• 失业率上升：2020年4月至6月，失业率上升了1.4个百分点。
• 劳动参与率下降：2020年5月至6月，统计上可确定的劳动力潜力减少了约50万人。
• 经济衰退更严重：2020年第二季度，德国实际GDP下降了9.7%，是自二战结束以来最严重的经济衰退。

二、内部灵活性措施的比较分析

三、STW政策变化

• 2009年大衰退：政府在2009年1月扩展了STW的适用期限，2009年2月简化了适用范围和资格条件。
• 2020年新冠疫情：政府立即调整STW政策，包括全额报销社会福利费用，以减少企业使用STW的成本。
• 收入补偿：在2020年第二季度，STW的替代率临时提高至70%-87%，以支持受疫情影响严重的员工。
• 政策持续性：在大衰退中，简化资格条件在2011年底被提前终止，但在新冠疫情中，简化条件被延续至2021年第一季度。

四、经济背景与影响

• 经济衰退的叠加效应：新冠疫情发生前，德国经济已处于衰退状态，使疫情冲击更为严重。
• 经济波动差异：新冠疫情中，工作时间减少幅度更大，但劳动生产率下降幅度相对较小。
• 行业影响：新冠疫情对更多行业产生影响，尤其是低薪行业，STW的使用频率和影响程度均高于大衰退。

五、结论

尽管两次危机都依赖于内部灵活性措施来保障就业，但新冠疫情中STW的作用更为突出，且政策反应更为迅速和全面。然而，STW未能有效保护边缘就业者，且新冠疫情带来的经济冲击更加严重，影响范围更广。因此，未来需要进一步评估这些措施的长期效果，并考虑如何更好地应对类似危机。