2017-特色小镇政策_122页-1mb

报告摘要

特色小镇政策汇编总结

核心内容概述

本文件汇总了2016年至2017年间，国家及部分省市关于特色小镇和特色小城镇建设的相关政策文件，涵盖政策背景、培育目标、建设要求、支持措施及实施路径等方面，旨在推动小城镇建设与新型城镇化、供给侧改革和脱贫攻坚相结合，打造具有特色、功能完善、生态宜居、产业发展的新型小城镇。

主要观点

政策背景与目标
- 特色小镇和特色小城镇是推进新型城镇化和供给侧改革的重要载体，具有促进经济转型升级、带动农村发展和改善民生的重要作用。
- 目标是到2020年培育1000个左右特色鲜明、富有活力的特色小镇，形成产城融合、宜居宜业的新型城镇格局。
培育要求与建设标准
- 特色小镇需具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。
- 城镇建设应围绕“三生融合”（生产、生活、生态）和“四位一体”（产业、文化、旅游、社区功能）进行。
政策支持与资金保障
- 国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部等部委联合推进特色小镇培育，明确推荐机制、建设标准及评估方式。
- 中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构提供政策性金融支持，通过专项贷款、PPP模式、基金设立等方式，助力小城镇基础设施、公共服务和产业发展。
主体多元化与市场主导
- 强调政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励社会资本参与，防止“大包大揽”。
- 倡导政企银合作，推动“千企千镇工程”，实现镇企融合发展。
区域特色与因地制宜
- 各地应结合本地资源禀赋、历史文化、产业基础等，打造一镇一业、一镇一特色的发展模式。
- 鼓励不同类型的小镇建设，如旅游型、制造型、文化型等，形成多样化发展格局。
城乡联动与脱贫攻坚
- 特色小镇建设是推动城乡一体化发展和促进脱贫攻坚的重要抓手，特别是在贫困地区，通过产业带动、就业吸纳、基础设施改善等方式，提升自我发展能力。

关键信息汇总

国家部委政策

培育机制：由三部委联合开展特色小镇培育，通过推荐、评估、认定等程序，形成全国性特色小镇名单。
建设目标：到2020年培育1000个左右特色小镇，推动产城融合、绿色低碳、文化传承。
政策支持：中央财政给予奖励，开发性金融支持，推动“千企千镇工程”与“PPP模式”结合。
金融支持：中国农业发展银行和国家开发银行提供政策性贷款、基金设立、债券发行等支持，优先支持贫困地区。

浙江省政策

创建机制：采用“宽进严定”方式，分批筛选创建对象，强化年度考核和验收命名。
产业定位：聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，同时兼顾历史经典产业。
土地与财政支持：对符合条件的特色小镇给予土地指标奖励，财政收入返还政策，支持其发展。
规划与建设：特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，要求建设成3A级以上景区。

西藏自治区政策

示范点建设：选定20个特色小城镇作为示范点，实施3年重点打造计划。
功能完善：强调基础设施、公共服务、生态环境、文化传承等方面的建设。
绿色生态：注重生态保护和绿色发展，推广清洁能源和绿色建筑。
管理机制：设立综合管理机构，推进“一镇一风貌”建设，强化镇容镇貌治理。

重点政策支持内容

政策内容	支持措施
基础设施建设	包括道路、供水、供电、通信、污水处理、垃圾处理等，推动城乡联网。
公共服务完善	教育、医疗、文化、养老等设施需按标准配置，提升居民生活质量。
产业融合发展	鼓励特色产业与旅游、文化、科技等融合，打造“产、城、人、文”一体化。
金融支持	政策性金融支持、PPP模式、设立专项基金、债券发行、银团贷款等。
土地与财政政策	土地指标奖励、财政收入返还、土地利用规划调整、低效用地再开发等。
人才与创新支持	引导人才、技术向小镇集聚，鼓励校企合作、产研融合、创业创新平台建设。
生态环境保护	保护自然景观和文化遗产，推进生态修复、绿化美化、节能减排等。
城乡协调发展	推动基础设施和公共服务城乡一体化，促进人口有序转移和产业集聚。