2018-特色小镇政策汇编（截止到2017年2月）_121页_2mb

特色小镇政策汇编总结

核心内容概述

本政策汇编由清科研究中心于2017年3月整理，涵盖国家部委和地方省市关于特色小镇及特色小城镇建设的政策文件。核心内容聚焦于特色小镇的培育与建设，强调特色鲜明、产城融合、绿色生态、宜居宜业的发展方向。政策涉及产业、文化、生态、基础设施、公共服务、投融资机制、体制机制创新等多个方面，旨在通过政策引导和市场机制，推动特色小镇和特色小城镇的高质量发展。

主要观点

1. 坚持特色发展
   特色小镇建设应突出地方特色，避免千镇一面，注重产业发展、文化传承与生态环境保护相结合。

2. 市场主导、政府引导
   强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应提供平台、服务和政策支持，防止大包大揽。

3. 推动产城融合
   通过产业带动城镇发展，实现生产、生活、生态空间的融合，提升城镇的综合承载能力和服务功能。

4. 完善基础设施与公共服务
   加强道路、供水、供电、排水、绿化、通信等基础设施建设，提升公共服务水平，增强城镇吸引力。

5. 注重绿色生态与文化传承
   倡导绿色低碳发展，保护生态环境和传统文化，打造宜居宜业宜游的美丽城镇。

6. 创新投融资机制
   鼓励政策性金融、开发性金融、社会资本等多元融资渠道，推动PPP模式、基金设立、债券发行等创新方式，支持小镇建设。

7. 推动城乡一体化
   通过特色小镇带动农村发展，推动城乡基础设施、公共服务、产业要素的互联互通，促进城乡协调发展。

8. 强化体制机制改革
   通过放管服改革、强镇扩权、土地制度创新、人才引进、管理机制优化等措施，激发小镇发展活力。

关键信息汇总

国家部委政策

• 指导思想与目标：以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，力争到2020年培育1000个左右各具特色的小镇。
• 培育要求：包括产业形态、美丽环境、传统文化、设施服务、体制机制五个方面。
• 支持政策：国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等部委联合支持，提供专项基金、政策奖励、融资支持等。
• 政策性金融支持：住房城乡建设部与中农发、国家开发银行等合作，推动政策性金融支持小城镇建设。
• “千企千镇工程”：由国家发展改革委牵头，推动企业与小城镇融合发展，促进供需对接、产城融合、特色品牌建设。

地方政策（以浙江、西藏为例）

浙江省政策

• 总体要求：聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等产业，推进“三位一体”发展。
• 创建机制：采用“宽进严定”方式，分批筛选创建对象，实行年度考核与验收命名制度。
• 土地与财政支持：对符合条件的小镇给予用地指标奖励，创建期间新增财政收入返还，提升小镇发展动力。
• 动态调整机制：对未达标小镇进行调整，确保政策落实和小镇建设质量。

西藏自治区政策

• 总体要求：建设20个自治区级特色小城镇示范点，推动特色鲜明、功能完善、集约节约、生态宜居的发展。
• 重点任务：强化规划、产业发展、基础设施建设、绿色生态、体制机制改革。
• 实施步骤：分三年推进，2015年为前期准备阶段，2016年为全面实施阶段，2017年为考核验收阶段。
• 保障措施：设立专门机构，完善政策体系，加大财政投入，吸引社会资金，推动示范点建设。

政策亮点

• “三生融合”理念：即生产、生活、生态融合，推动可持续发展。
• “一镇一业”发展模式：鼓励每个小镇发展一个主导产业，实现产业聚集和特色化发展。
• “一镇一风貌”建设：注重文化传承与地方特色，打造独特的城镇形象。
• 金融支持创新：通过政策性金融、开发性金融、PPP模式、设立专项基金等手段，拓宽融资渠道，支持小镇建设。
• 城乡联动发展：推动农村人口向城镇转移，实现城乡基础设施、公共服务、产业要素的统筹发展。

政策实施与推广

• 项目推荐机制：由县级政府组织推荐，省级部门审核，三部委公布名单。
• 信息平台建设：如“千企千镇服务网”“全国小城镇建设项目储备库”，推动政企对接与信息共享。
• 典型经验推广：总结推广各地成功案例，形成可复制、可推广的经验模式。
• 考核与验收机制：通过年度考核和验收命名，确保小镇建设质量与进度。

总结

特色小镇政策体系覆盖广泛，从国家到地方形成多层次、多维度的支持体系，强调市场主导、政府引导、产业支撑、文化传承、绿色生态、融资创新、城乡联动等核心要素。通过政策引导和制度创新，推动特色小镇成为新型城镇化的重要载体，实现经济转型升级、城乡协调发展、生态文明建设、民生改善等多重目标。