特色小镇政策汇编（截止到2017年2月）_121页_1mb

特色小镇政策汇编总结

核心内容

特色小镇政策汇编由国家部委和多个省市共同发布，旨在推动新型城镇化、促进城乡协调发展、培育具有特色优势的产业平台和宜居环境。政策围绕“特色鲜明、产城融合、绿色生态、以人为本、市场主导”等理念，提出系统性、创新性的建设路径和扶持政策，涵盖产业发展、基础设施建设、公共服务完善、生态环境保护、社会治理创新、金融支持等多个方面。

主要观点

1. 发展定位与目标

• 特色小镇是不同于传统小城镇和产业园区的创新创业平台，具有明确的产业定位、文化内涵和社区功能。
• 到2020年，全国将培育1000个左右各具特色的小镇，涵盖旅游、物流、制造、科技、文化等多个领域。
• 各地要结合自身资源禀赋和区位条件，因地制宜发展特色产业，避免“千镇一面”。

2. 建设要求

• 特色鲜明的产业形态：聚焦特色产业，推动产业链延伸，发展现代农业、新兴产业等，形成持续竞争力。
• 和谐宜居的美丽环境：注重生态保护与环境治理，提升基础设施和公共服务水平，打造宜居宜业宜游的环境。
• 彰显特色的传统文化：保护和传承历史文化，建设具有地域和民族特色的文化空间。
• 便捷完善的设施服务：完善基础设施和公共服务，提升城镇功能，增强吸引力和承载力。
• 充满活力的体制机制：创新建设与管理模式，激发市场活力，推动产城融合。

3. 政策支持与融资机制

• 国家三部委联合推动特色小镇培育，明确支持政策、推荐程序和考核机制。
• “千企千镇工程”：鼓励企业参与小镇建设，推动政企合作，实现资源互补和互利共赢。
• 开发性金融支持：国家开发银行、中国农业发展银行等提供政策性金融支持，包括专项贷款、基金设立、PPP模式等，助力小镇建设。
• 土地、财政、人才等要素保障：通过土地指标奖励、财政返还、人才引进等方式，支持小镇建设。

4. 建设模式与管理机制

• 采用“政府引导、企业主体、市场化运作”模式，强调市场在资源配置中的决定性作用。
• 推行“多规合一”，统筹规划、建设、管理，实现功能融合、空间优化。
• 建立“一镇一策”、“一镇一案”，推动精准施策和分类管理。
• 强化“放管服”改革，简化审批流程，提升服务效率。

关键信息

国家部委层面

• 政策文件：包括《关于开展特色小镇培育工作的通知》、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》、《关于实施“千企千镇工程”的通知》、《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》等。
• 支持方式：中央财政奖励、专项建设基金、政策性金融支持、PPP模式、社会资本参与等。
• 考核机制：设立年度考核和验收命名制度，对未达标小镇进行调整或扣回资源指标。

省市层面

• 浙江省：提出“一镇一产业、一镇一特色”，支持创建100个左右特色小镇，强调产业、文化、旅游“三位一体”融合发展。
• 西藏自治区：建设20个特色小城镇示范点，推动产城融合、生态宜居、公共服务完善，重点支持基础设施、旅游服务、文化保护等。
• 其他省份：如福建、江西、山东、四川、贵州等，均提出因地制宜、分类指导、强化产业支撑、完善基础设施、推动绿色发展等要求。

政策实施结构

1. 组织架构

• 国家层面：由国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部等牵头，建立协同推进机制。
• 地方层面：县级政府是责任主体，省级政府负责统筹和推荐，市级政府负责实施和协调。

2. 创建流程

• 自愿申报：由县级政府提交创建申请，经初审、联审、审定后公布创建名单。
• 年度考核：对创建小镇进行年度考核，合格的兑现政策扶持。
• 验收命名：通过验收的小镇被认定为省级或国家级特色小镇。

3. 重点支持领域

• 基础设施建设：包括道路、给排水、绿化、环卫、电力、通信、防灾等。
• 公共服务提升：教育、医疗、养老、文体、商业等设施配套完善。
• 产业发展：聚焦特色产业，推动产业链延伸，发展现代农业、旅游、制造、科技等。
• 生态环境保护：推进绿色低碳发展，加强自然与人文景观保护。
• 金融与土地支持：通过政策性金融支持和土地指标奖励，推动小镇建设。

总结

特色小镇政策体系以“特色+产业+生态+服务”为核心，强调政府引导与市场主导相结合，推动小城镇高质量发展。政策涵盖从规划、建设、运营到融资、考核、管理等全过程，鼓励多元主体参与，形成“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的新型发展模式。通过创新体制机制、强化政策支持、完善基础设施和公共服务、推动绿色发展，特色小镇建设成为促进经济转型升级、城乡协调发展的关键平台。