2009年-世界发展银行全球_What_Drives_Private_Sector_Exit_from_Infrastructure__Economic_Crises_and_Other_Factors_in_the_Cancellation_of_Private_Infrastructure_Projects_in_Developing_Countries_4页_477kb

报告摘要

文档总结：私人部门退出基础设施项目的因素与趋势

核心内容

本文档分析了1990年至2006年间发展中国家私人参与的基础设施项目取消情况，并探讨了影响项目取消的关键因素。尽管大多数项目未被取消，但取消率在不同行业间存在显著差异，且某些行业如水和下水道项目具有较高的取消率。

主要观点

行业取消率差异：私人部门退出（取消）率在不同行业之间差异显著。水和下水道项目取消率最高，达到8.8%（按项目数量计算）和28.4%（按投资金额计算），远高于整体取消率（4.7%）。
能源项目取消率较低：能源项目总体取消率最低，其中发电项目取消率约为2.8%（按项目数量计算），而电力分配和综合公用事业项目取消率略高，分别为6.1%和1.6%。
电信项目取消金额较高：尽管电信项目的取消率（4.4%）低于水和下水道项目，但其取消项目占总投资承诺的2.1%，高于其他行业。
交通项目取消率较高：交通行业整体取消率（4.7%）较高，其中道路项目（6.7%）和铁路项目（6.9%）取消率较高。
港口和机场项目取消率最低：港口项目取消率仅为1.3%（按项目数量计算），机场项目为3.4%（按项目数量计算），均低于平均水平。

关键信息

行业取消情况

行业	项目数	投资承诺（亿美元）	取消项目数	取消投资承诺（亿美元）	按项目数取消率	按投资金额取消率
能源	1,498	322.8	49	11.5	3.3**	3.6**
电力发电	836	190.2	23	9.7	2.8**	5.1
电力分配或综合公用事业	328	76.8	20	1.2	6.1	1.6**
天然气	334	55.8	6	0.6	1.8**	1.1**
电信	797	537.3	35	11.2	4.4	2.1**
交通	994	180.2	47	15.3	4.7	8.5**
机场	118	25.6	4	0.9	3.4	3.6
港口	298	33.1	4	0.5	1.3**	1.5**
铁路	101	36.8	7	4.6	6.9	12.6*
道路	477	84.7	32	9.3	6.7	10.9**
水和下水道	546	53.9	48	15.3	8.8**	28.4**
治理设施	257	11.0	23	1.1	8.9*	9.8**
公用事业	289	42.9	25	14.2	8.7*	33.1**
总计	3,835	1,094.2	179	53.4	4.7	4.9

影响项目取消的因素

变量	项目取消概率变化（百分点）
宏观经济冲击	3.7
水和下水道行业	8.4
非洲撒哈拉以南地区	8.8
有外国赞助的项目	1.9
合同由地方政府授予	-2.2
项目投资规模（对数）	0.3

宏观经济冲击：宏观冲击（如汇率贬值或国内利率上升）显著增加项目取消的可能性，从不到5%提升至超过8%。
行业因素：水和下水道行业项目取消概率增加超过8个百分点，撒哈拉以南非洲地区增加约9个百分点。
项目设计与执行：项目或特许经营设计不佳是导致取消的重要因素，包括成本回收低、资产状况差和政治敏感性。
外国赞助的项目：外国赞助的项目更容易因政治敏感性而被取消，且可能更依赖外国融资，从而在本地货币收入减少时面临财务压力。
项目规模：大型项目因政治可见性和财务负担较大，更可能被取消。
政府层级：合同由地方政府授予的项目更少被取消，可能反映更强的本地支持或更弱的监管。

结论

尽管私人部门退出基础设施项目的比例相对较低，但其影响深远，可能削弱政府在基础设施领域的信誉，并引发公众对公私合作的担忧。然而，这种“自由失败”机制也是吸引私人资本参与基础设施建设的重要理由。当前全球金融危机可能加剧这一趋势，因融资条件恶化和市场需求下降，使得项目退出率上升。有效的应对宏观经济冲击是确保未来基础设施项目恢复的关键。

附注

PPI Project Database：由世界银行和PPIAF共同维护，收集了价值100万美元或以上（或在水和电力分配领域提供5,000个新连接）的项目信息。
机构质量与腐败：虽然机构质量对项目取消无显著影响，但控制腐败显著降低了项目取消的可能性。
后续研究：作者计划进一步研究取消项目后续的命运，如是否重新由政府接管或再次由私人部门接手。

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