2003年-世界发展银行全球_Infrastructure_Projects___A_Review_of_Canceled_Private_Projects_6页_271kb

总结：发展中国家私人基础设施项目的取消情况

核心内容

本文探讨了1990年至2001年间发展中国家私人基础设施项目的取消情况。尽管媒体报道频繁，但实际取消的项目数量相对较少，仅占所有完成财务关闭的私人基础设施项目的1.9%。文章分析了取消项目的数量、投资规模以及不同行业和国家的分布，并探讨了导致项目取消的主要原因和政策含义。

主要观点

• 取消项目数量较少：在1990-2001年间，仅有48个私人基础设施项目被取消，这些项目仅占近2500个完成财务关闭的项目中的少数。
• 投资规模有限：取消项目的总承诺投资为242亿美元，仅占总私人基础设施投资（7540亿美元）的3.2%。
• 取消时间较早：平均而言，项目在财务关闭后约4.5年被取消，属于其生命周期的早期阶段。
• 墨西哥是主要取消国：超过三分之一的取消项目来自墨西哥的收费公路项目，共19个，占该行业所有项目（327个）的5.8%。
• 不同行业取消率不同：交通行业的取消率最高（3.5%），其次是水和污水处理（3.5%）以及电力（1.0%）。

关键信息

项目取消定义

根据本文定义，项目被视作取消的条件包括：

• 私人公司将其经济利益转让给公共部门；
• 私人公司实际放弃项目（如撤出所有员工）；
• 私人公司停止服务或因许可证撤销/政府违约而中断建设超过项目预期寿命的20%。

项目取消的分布

以下为1990-2001年间被取消的私人基础设施项目列表（部分）：

取消原因分析

• 交通行业：多数取消项目因交通量未达预期，消费者对收费不接受，或替代免费路线未被充分考虑。
• 水和污水处理行业：主要因价格调整和收费困难引发公众及政治反对，如玻利维亚的Cochabamba项目因价格大幅上涨导致抗议。
• 电力行业：涉及价格政策执行困难、消费者或政府购买方拖欠付款等问题。
• 电信行业：项目因未能吸引足够用户或政府调整市场结构而取消。
• 招标问题：部分项目因高标价中标后无法盈利，或缺乏透明度引发政治和社会反对。

政策含义

• 取消项目数量少：表明大多数私人基础设施项目并未失败，而是通过调整合同或重新谈判解决。
• 政府与私人部门的激励：政府和私人部门都倾向于避免取消，因涉及高额赔偿和可能的服务中断。
• 未来风险：随着发展中国家基础设施运营商面临财务压力，未来可能有更多的取消项目。
• 改革挑战：将基础设施推向市场化过程中，需注意透明度、价格调整策略和社会共识的建立。

结论

尽管私人基础设施项目在发展中国家有所增长，但取消项目数量仍然有限，且主要集中在交通、水和电力行业。取消原因多样，包括市场需求不足、价格争议、政策变动及招标不透明。政府和私人部门在项目退出时面临现实挑战，但多数项目通过调整而非彻底取消得以解决。文章强调，未来需在改革过程中注意价格调整策略、透明度和公众沟通，以减少反对并确保基础设施的可持续发展。