2025年中国城市高质量发展白皮书_50页_3mb

城市高质量发展核心方向与实施挑战

城市发展重心已从增量建设转向存量提质改造与增量结构优化并重，面临资源整合难度大、多主体协同不畅及创新驱动不足等挑战。高质量发展需强化政府统筹、提升资源利用效率，并通过创新激发城市内生活力。

主要发展目标与路径

1. 城市更新

• 政策背景：通过“平急两用公共基础设施”“城市体检”等工具优化存量空间。
• 挑战：城中村改造资金平衡、多方利益协调（如上海、深圳模式中的产权分离机制、国企主导模式）。

2. 城中村改造

• 策略主导模式：财政补贴、专项贷款优惠及社会资本引入，形成“一二级联动”模式。
• 典型案例：
  • 郑州老鸦村：国企主导土地整理，吸引市场开发。
  • 成都金花桥：“政府主导+物业改造”，定向运营城中村房源。

3. 低碳与新兴产业

• 低空经济（如深圳eVTOL案例）：政策支持（如低空经济立法）+ 细分场景开发（物流、文旅、交通）。
• 储能产业：宁德时代、宜宾基地引领技术创新与产业链集群发展，强化电池回收体系。

多元治理与运营模式创新

城市运营主体从政府主导转向多元协作，平台公司逐步融入“城市综合运营商”角色，关键技术领域（如智能管理）与产业生态建设相协同，推动“物业城市”等模式落地（如珠海横琴案例）。

关键结论与未来展望

• 需从 规划、资源、制度、技术 四维度推动城市高质量发展，建立可持续性机制，如强化政策组合、以需定供模式。
• 新质生产力（储能、低空经济）将塑造城市未来增长动能，配套机制亟待建立健全。
• 提振运营型国企、政企高效协作仍是当前破局关键，未来更需聚焦精细化运营与动态协调机制构建。