中国城市低空经济高质量发展指数（2026）_82页_30mb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中国城市低空经济 # 高质量发展指数 (2026) 武汉大学数字经济发展与治理论坛 武汉大学低空技术与经济研究院 # 《中国城市低空经济高质量发展指数2026》编委会名单 主编：罗知范斐李雪松 副主编：张永军 王正文 张红 编委：陆兆鹏 李旭超 胡晶晶 申洋 逢金栋 胡晖 钟荣盛 路晏 董源辉 翟小清 杨立言 张一诺 # 目录 # 引言 1 # 1 中国城市低空经济高质量发展指数概述 2 1.1 低空经济的概念内涵与战略意义 2 1.2 低空经济的发展态势 1.3指标构建原则 5 1.4指标体系 6 1.5 评价方法 10 # 2 中国城市低空经济高质量发展指数综合测算结果 12 2.1 第一梯队和第二梯队城市的全国分布 13 2.2 第一梯队和第二梯队城市的城市群分布 15 # 3 中国城市低空经济产业赋能力 17 3.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 18 3.2 产业规模与产业质量 19 3.3 产业协同与产业支撑 21 3.4 产业赋能力 22 # 4 中国城市低空经济科技策源力 24 4.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 25 4.2 支撑能力 26 4.3 创造能力 28 4.4 科技策源力 29 # 5 中国城市低空经济产业创新力 31 5.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 32 5.2 投入力度 33 5.3 产出效度 35 5.4 产业创新力 36 # 6 中国城市低空经济市场拓展力 38 6.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 39 6.2 市场增长潜力 40 6.3 市场增长活力与需求潜力 41 6.4 市场拓展力 42 # 7 中国城市低空经济政策支撑力 44 7.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 45 7.2 政策扶持力度和规制强度 46 7.3 政策保障健全度 47 7.4 政策支撑力 49 # 8 中国城市低空经济基础条件保障力 51 8.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 52 8.2 硬件设施支撑性 53 8.3 自然条件适宜性 54 8.4 基础条件保障力 55 # 9 各梯队城市分析 57 9.1 城市梯队划分与对比分析 57 9.2 城市发展典型案例 60 # 结论 64 # 附录1 数据来源与解释 66 # 附录2 城市各维度得分 68 # 引言 本指数全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、安全”的新发展理念，严格落实“统筹发展和安全”的总体要求，有助于全面识别不同地区低空经济发展的比较优势与短板不足，精准把握区域低空经济高质量发展的阶段特征和结构性问题，为各级政府因地制宜制定发展政策、优化资源配置、提升低空经济领域治理效能和发展质量提供重要的决策参考。 本指数立足于我国低空经济发展的阶段性特征与现实需求，综合运用主观赋权与客观赋权相结合的方法确定各项指标权重，并采用模 糊综合评价方法，对中国大陆地级及以上城市低空经济高质量发展水平进行测度与评估。与现有的低空经济发展指数相比，本指数更加强调高质量发展的核心要求，更贴合我国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实需要。在指标体系构建过程中，重点纳入低空经济发展中的安全风险防范因素；同时，充分考量政府政策引导和制度供给在低空经济发展中的关键作用，体现了有效市场与有为政府协同发力、共同推动低空经济高质量发展的基本原则。 # 1.1 低空经济的概念内涵与战略意义 低空经济(Low-altitude Economy)是以低空空域(通常指真高1000米以下，部分地区可延伸至3000米)为依托，以各类航空器(如无人机、电动垂直起降飞行器[eVTOL]、直升机等)的低空飞行活动为核心，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济以数字化、网络化、智能化为基础，依托空天信息、绿色能源、高端材料等协同创新形成产业生态，具备产业链条长、辐射范围广、融合程度深的特性，是人工智能、数字经济、无人驾驶等前沿技术与高端制造、现代服务业深度融合、系统集成的成果。低空经济的发展不仅为这些前沿技术赋予了规模化、高价值的核心应用场景，更借助构建包含空域管理、飞行控制、智能调度的三维空间智能网联体系，推动这些前沿技术的模式创新，促成了多产业、多领域之间的良好互动。 近年来，低空经济的战略地位不断提升，已被纳入国家战略性新兴产业体系，成为推动经济高质量发展的重要方向。党的二十届三中全会首次在中央文件中提出“发展通用航空和低空经济”，标志着低空经济正式上升为国家战略重点，体现了国家在培育新质生产力和推进中国式现代化进程中的前瞻布局。《国家综 合立体交通网规划纲要》《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》等文件的相继出台，为低空经济发展确立了制度基础和政策路径。2025年12月22日发布的《低空经济及其核心产业统计分类(试行)》聚焦低空经济统计核算需求，划定了低空经济及其核心产业的分布。该分类指出，低空经济产业链涵盖四大类别：01低空制造业，包括低空航空器整机制造、航空器器材及零部件制造、航空器材料制造、航空器及相关装备维修和专用设施设备制造；02低空运营业，包括低空生产作业、公共服务、运输、消费和其他低空运营服务；03低空基建与信息服务业，包括低空基础设施建设、基础设施配套建设、工程技术与设计服务、信息技术服务和飞行辅助活动；04低空配套业，低空科学研究和技术服务、装备检测服务、工业产品设计服务、人才教育培训、装卸搬运和仓储服务、金融服务、保险服务、会展服务。 在战略意义上，低空经济的价值主要体现在四个方面。首先，它是培育新动能的重要引擎。通过激活空域资源与拓展技术应用场景，低空经济正形成连接制造业、数字经济与现代服务业的新增长体系，为经济结构优化注入持续动力。其次，它是带动产业升级关键力量。 低空经济依托高端制造、人工智能、能源管理与通信导航等前沿技术，推动装备制造、新材料、信息服务等产业链协同创新，加快产业体系的高端化与智能化转型。第三，它是参与全球科技竞争的新赛道。我国在无人机与eVTOL等领域已取得领先优势，自主研发的载人无人机实 现商业化运行，展示了我国在低空交通装备方面的国际竞争力。最后，它是国家治理与安全体系的重要支撑。低空经济在应急救援、城市交通、农业植保等民生领域发挥着重要作用，同时促进空域监管、安全标准与风险防控体系建设，构建安全、可控、有序的低空运行格局。 # 1.2 低空经济的发展态势 2025年12月27日，《中华人民共和国民用航空法》已由第十四届全国人民代表大会常务委员会修订通过，将自2026年7月1日起施行。此次修订以维护国家领空主权、保障航空安全有序、保护各方权益为核心目标，是规范民用航空活动的基础性法律。新法增设“发展促进”专章，首次系统构建支持民航业发展的制度框架，重点围绕低空经济作出多项创新安排：在空域管理方面，明确划分空域需统筹国防安全、低空经济发展与公众利益（第七十四条），国家将统一优化低空空域资源配置并建设监管服务平台（第二百二十五条）；针对低空配套，细化无人机适航管理（第三十四条）、通用机场分类分级建设（第六十九条至第七十二条）及运营许可制度；在基础规则层面，规范管制空域飞行许可（第七十七条）及特殊空域飞行限制（第八十二条、第八十三条）。法律通过全链条制度设计，为低空经济的技术创新、应用拓展和规范发展提供了法治保障。 中国低空经济产业链结构完整，形成了“上游—中游—下游”贯通衔接的体系。上游环节主要包括原材料与核心零部件制造，涉及金 属材料、复合材料、航空电子、动力系统等领域，是支撑飞行器性能与安全的关键基础。中游环节涵盖低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务四大板块，构成产业体系的主体。低空制造聚焦无人机、eVTOL、直升机等装备研发生产；低空飞行聚焦航空器的合规运营组织、飞行任务的统筹调度、飞行作业的标准化执行(核心为飞行运力的市场化供给能力)；低空保障包括空域管理、通信导航与安全监管；综合服务延伸至维修、培训、保险与金融等环节。下游环节以应用场景拓展为核心，广泛覆盖物流配送、农林植保、设施巡检、应急救援和文旅观光等领域，成为产业价值实现的重要出口。总体来看，低空经济产业链条长、融合度高、联动性强，正在形成从技术研发到场景应用的闭环体系，不仅带动新兴产业集聚，也推动传统产业转型升级，为经济增长注入新动能。 # 加速进入规模化与商业化发展阶段 早期的低空经济主要处于应用探索期，低空技术尚不成熟，主要集中于低空旅游、农业与工业的实验性应用。进入21世纪，随着飞行 器性能提升、自动控制与通信导航系统的进步，低空经济逐步迈向规范化发展阶段。美国、欧盟、日本等主要经济体相继建立法律与标准体系，推动低空空域的制度化管理。美国凭借完善的通用航空体系与创新政策率先布局城市空中交通（UAM）与先进空中交通（AAM），预计2035年产业规模将达到1150亿美元。欧盟则通过《欧洲无人机战略2.0》加速构建统一的无人机监管与服务体系，预计到2050年低空产业将创造约3500亿欧元经济价值。全球主要国家普遍以政策创新、基础设施建设和商业化试点为抓手，持续完善空域监管与市场体系，低空经济已成为新兴产业竞争的新高地。 # 政策引领与产业提速并进 自2010年国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，我国低空经济相关制度安排呈现出由空域管理改革起步、向国家发展规划嵌入、并逐步走向法律制度完善的演进路径。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确推进低空空域分类管理和管理权限调整，为低空飞行活动的规范化开展提供了基础性制度框架。该阶段政策重点在于厘清空域管理边界、完善管理机制，为后续低空活动规模化发展创造制度条件。 随着低空飞行活动需求的持续增长，相关政策开始由单一管理议题向综合交通和产业发展层面延伸。2021年，低空经济首次被纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，标志着低空活动在国家交通体系中的功能定位得到明确。2023年发布的《空域管理条例(征求意见稿)》进一步细化低空空域分类与管理规则，为低空飞行 活动的安全运行与监管协同提供了制度依据。 在国家层面政策定位不断强化的背景下，低空经济自2024年起被明确写入政府工作报告，正式纳入国家重点发展议题。同期，深圳、成都、苏州等城市通过地方性法规、专项支持政策和财政工具推进低空产业发展，在地方层面探索了低空经济与城市治理、产业培育相结合的实施路径。 进入2025年后，低空经济政策呈现出明显的扩散特征。截至2025年12月，全国已有超过230个地级市及以上城市将低空经济纳入政府工作计划，80余个城市出台专项发展规划或配套政策，并通过设立国资企业和产业基金强化资本供给。 # 法治化与制度化阶段演进 2025年12月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过修订后的《中华人民共和国民用航空法》，该法共16章262条，自2026年7月1日起施行。作为规范民用航空活动的基础性法律，《民用航空法》的此次修订在制度结构和规范内容上对低空经济发展作出了系统性回应，反映出低空经济相关治理议题正逐步由政策和规划层面向法律层面延伸的趋势。 从修订内容看，新法在总体上适应了民航事业发展新形势，对空域管理、航空器管理、基础设施建设、运行监管和发展促进等制度安排进行了充实和完善，其中多项条款与低空经济发展直接相关。相关制度设计显示，低空经济已开始被纳入国家航空治理体系的整体考量之中，并在基础性法律框架内获得明确规范。 首先，在空域管理方面，修订后的法律在 空域划分原则中明确要求兼顾低空经济发展需要，将其作为空域资源配置和管理决策的考量因素之一。这一调整表明，低空经济发展需求正在被制度化地纳入空域管理目标体系之中，为后续优化低空空域资源配置提供了法律依据。 其次，在发展导向和政策支持方面，新法通过设立“发展促进”专章，围绕通用航空发展、低空空域资源配置、监管服务平台建设以及制度标准完善等内容作出系统安排，并授权国务院有关部门和省级人民政府制定相关发展规划和支持政策。这表明，低空经济相关制度安排正在由分散的政策措施，逐步向具有整体性和协调性的法律框架演进。 再次，在运行主体和产业基础方面，法律对通用航空活动的定义、分类管理和准入方式作出进一步明确，对经营性与非经营性活动实行差异化管理。这种分类分级管理取向，有助于为多类型低空应用活动提供相对清晰、可预期的制度环境，反映出通用航空在低空经济体系中的基础性地位正在得到制 # 1.3 指标构建原则 为科学评估低空经济发展水平，更好发挥指数对政策制定和实践引导的支撑作用，指标体系构建坚持以下五项基本原则： # 科学性原则 坚持以低空经济内在发展规律和区域经济发展理论为根本依据，准确把握低空经济的核心特征与演进趋势。指标遴选基于系统的理论 度层面的确认。 同时，针对无人驾驶航空器等新型航空器形态，修订后的法律将其纳入民用航空器管理体系，对适航许可、产品标识、空域管制以及机场防范责任等方面作出原则性规定。相关条款显示，随着无人机在低空经济中的应用不断扩展，其监管模式正逐步向制度化、规范化方向调整。 在基础设施建设方面，法律通过对通用机场实施分类分级管理、简化审批和备案程序，并将民用机场明确为公共基础设施，强化了地方政府在规划、建设和保障方面的职责。这一制度安排体现出低空经济基础设施建设正逐步纳入国土空间规划和公共服务体系的总体框架之中。 此外，在飞行管理和运行保障方面，修订后的法律进一步明确了管制空域飞行许可、航路与高度管理以及通信、导航、监视设施建设等基本规则。在安全底线要求不变的前提下，这些规定为提升低空空域使用效率和运行组织能力提供了制度基础。 分析和实证研究，力求客观、真实反映低空经济发展状况。相关数据主要来源于权威统计部门和可靠信息渠道，确保数据的真实性、准确性和一致性。在指标选取、权重确定和指数测算过程中，综合运用统计分析方法和数学模型，保证测算方法科学规范、结果稳健可靠，为评估分析和政策决策提供坚实支撑。 # 系统性原则 围绕低空经济高质量发展的总体目标，全面覆盖产业赋能、科技研发、产业创新、市场驱动、政策保障和基础条件支撑等关键维度，系统刻画低空经济运行全貌。指标体系注重层次性和结构性，从宏观到微观、从总体到局部逐级展开，形成逻辑清晰、结构合理的指标框架。各指标之间保持内在逻辑关联和协同关系，反映低空经济系统中要素之间的动态联系与相互作用，确保评价体系作为一个有机整体，全面揭示低空经济发展内在特征与运行规律。 # 可行性原则 坚持定量化、可操作导向，确保指数能够以标准化、可量化形式进行测算和比较分析。数据选取注重可获取性和可持续性，优先利用现有统计制度和信息系统数据，同时综合运用遥感影像、地形地貌、气象信息、知识产权、企业运营、低空飞行活动、商业运行情况以及政策文本和新闻公告等多源数据，拓展评估维度、提升评价精度。测算方法力求简明高效，避免过度复杂和繁琐流程，确保指数编制和应用具有较强实用性和推广性。 # 透明性原则 坚持全过程公开透明，明确指标内涵、数据来源、权重设定和计算方法，确保各项测算 # 1.4 指标体系 低空经济是以低空空域资源为重要载体，以新型航空器和数字技术为关键支撑，以多元化应用场景为牵引的新型综合经济形态。其发 结果可追溯、可核验。同步提供指标说明和方法论文件，便于相关部门、研究机构和社会各界理解和检验指数构建过程。通过提升透明度，增强指数的权威性和公信力，促进评估结果的规范使用和科学解读。 # 可比性原则 围绕服务区域协调发展和政策评估需要，注重指标在不同区域、不同时期和不同应用场景下的可比性。指标选取和标准化处理遵循统一技术规范，在兼顾区域差异和行业特征的基础上，确保评价结果具有一致性和可对照性，为开展跨区域比较分析、动态监测低空经济发展变化以及优化政策设计提供可靠数据支撑。 图1-1 指标设计原则 展水平取决于产业体系建设、科技研发能力、产业创新水平、市场培育程度、政策制度环境和基础设施条件等多方面要素的协同作用。围 绕低空经济高质量发展的关键支撑要素，本指数构建涵盖产业实力、科技研发、产业创新、市场驱动、政策保障和基础条件支撑等六个维度的概念模型，用以系统刻画城市低空经济高质量发展的综合能力和发展基础。 # 低空经济是产业高度协同的经济形态 低空经济依托航空装备制造、无人机、通用航空制造及相关配套产业，逐步形成上下游衔接紧密、分工协作明确的产业体系。其核心特征在于产业链各环节的协同发展和规模化集聚。产业赋能力主要反映城市在低空经济领域构建稳定产业供给体系、推动相关产业融合发展和提升产业整体竞争力的能力，是低空经济持续扩展和高质量发展的重要基础。 # 低空经济是科技引领型的经济形态 低空经济依托航空工程、信息技术、人工智能和智能制造等多领域核心技术，逐步构建起从基础研发、创新突破到技术储备的完整创新体系。其核心特征在于技术研发的前瞻性、创新主体的集聚性和创新平台的支撑性。科技策源力主要反映城市在低空经济领域突破关键核心技术、集聚优质创新主体、搭建高能级创新平台的能力，是低空经济摆脱技术瓶颈、实现从应用导入向技术引领转型的核心支撑。 # 低空经济是创新赋能型的经济形态 低空经济依托科技成果转化、技术产业化应用、产业链协同升级等关键环节，逐步打通从技术创新到产业落地的完整链路。产业创新力主要反映城市在低空经济领域推动科技成果 落地、促进创新技术产业化、带动产业链技术协同提升的能力，是低空经济实现技术价值转化、培育产业新动能、提升产业核心竞争力的关键支撑。 # 低空经济是以应用场景驱动的经济形态 低空经济通过物流配送、应急救援、文旅消费、城市治理和载人交通等多样化应用场景实现价值转化与市场拓展。市场拓展力反映城市在培育应用需求、推动商业化运营、完善市场机制和形成稳定市场规模等方面的能力，是低空经济实现规模化、可持续发展的关键条件。 # 低空经济是政策保障型经济形态 低空经济的发展高度依赖空域管理体制、运行规则体系、安全监管机制以及财政金融支持等制度安排。政策支撑力主要体现城市在政策供给、制度创新、要素保障和风险防控等方面的综合能力，对保障低空经济安全有序运行、促进规范健康发展具有重要作用。 # 低空经济是设施支撑型经济形态 低空经济运行依托通用机场、起降设施、通信导航系统、运行管理平台以及低空空域资源等基础条件。基础条件保障力反映城市在低空基础设施建设、运行维护和综合保障方面的能力，是低空经济应用落地和长期稳定运行的重要前提。 基于上述理论认识和发展逻辑，本指标体系围绕低空经济发展的关键维度，构建了“产业赋能力、科技策源力、产业创新力、市场拓展力、政策支撑力、基础条件保障力”六大一级指标，并在此基础上设置若干二级和三级指 标，系统涵盖产业规模与结构、科技产出效度、产业投入力度、市场活力与应用场景、政策环境与制度供给以及基础设施条件等核心内容。指标体系注重产业链上下游协同、创新链各环节衔接和应用场景实践，全面反映城市在 低空经济领域的支撑能力、竞争潜力和发展环境。通过量化测度与结构分析，本指标体系有助于精准识别各城市低空经济发展的比较优势与短板弱项，为政策制定、区域比较和未来发展布局优化提供科学依据。 安全与发展协同 图1-2 指标体系 表 1-1 中国城市低空经济高质量发展评价指标体系 一级指标 二级指标 二级权重 三级指标 产业赋能力 16.6% 产业规模 4.15% 装备制造企业量 无人机企业量 eVTOL相关企业量 基础设施企业量 通航制造企业量 产业质量 4.15% 专精特新中小企业量 制造业单项冠军企业量 获得其他荣誉的企业量 产业协同 4.15% 产业空间布局均衡性 产业链协同密度 产业链协同效率 产业集群量 产业支撑 4.15% 国资平台量 国家民用无人驾驶航空试验基地 低空产业联盟与协会 科技策源力 16.6% 支撑能力 5.5% 顶尖科技人才量 国家项目数量 人才培养高校量 国家级重点实验室量 创造能力 5.5% 论文发表数量 论文平均被引数量 产业创新力 16.6% 投入力度 5.5% 企业创新投资量 产业发展专项基金 创新型企业量 科技型企业量 产出效度 5.5% 专利申请规模量 专利平均合享价值度 专利平均被引证次数 市场拓展力 16.6% 市场承载能力 6.67% 服务企业比例 制造企业比例 应用场景量 低空展览量 职业技能培训机构量 航空旅客吞吐量 货邮吞吐量 市场增长活力 6.67% 消费热度 近三年上市企业数量 近三年新增企业数量 市场需求潜力 6.67% 经济规模 人口规模 产业结构 快递规模 高标准农田规模 旅游规模 政策支撑力 16.6% 政策扶持力度 6.67% 国家和省级试点城市 政府工作报告关注度 政策影响度 政策规制强度 6.67% 地方性规划及行动方案数 地方实施细则 标准发布 政策保障健全度 6.67% 财税激励工具 行政协调工具 市场培育工具 创新生态工具 基础条件保障力 16.6% 硬件设施支撑性 10% 表面直升机场 高架直升机场 飞行服务站 飞行营地 建筑三维强度 信号基站量 电厂量 自然条件适宜性 10% 地形复杂度 气候风险指数 年平均风速 年平均降雨量 年平均气温 # 1.5 评价方法 # 权重计算 权重设定采用熵权法，以数据驱动的方式确定各指标的相对重要性。由于各项指标在量纲和数值尺度上存在显著差异。为消除不同指标间的可比性偏差，本知识对原始数据进行对 数处理，并采用极差标准化方法对三级指标进行无量纲化处理，公式如下： $$ g _ {i j} = \frac {y _ {i j} - y _ {\min}}{y _ {\max} - y _ {\min}} $$ 式中， $g_{ij}$ 表示城市 $i$ 在三级指标 $j$ 上的标准化得分； $y_{ij}$ 表示城市 $i$ 在三级指标 $j$ 的原始观测 值(经对数处理后)； $y_{\mathrm{min}}$ 与 $y_{\mathrm{max}}$ 分别为该三级指标在所有城市中的最小值与最大值。在三级指标标准化的基础上，依据各指标权重对三级指标进行线性加权汇总，得到城市 $i$ 在对应一级指标上的原始得分： $$ g _ {X _ {i}} = \sum_ {j = 1} ^ {n} w _ {j} g _ {X _ {i j}} $$ $$ g _ {X _ {i}} ^ {\prime} = \frac {g _ {X _ {i}} - g _ {X _ {\min}}}{g _ {X _ {\max}} - g _ {X _ {\min}}} $$ 其中， $g_{X_i}$ 为城市 $i$ 在一级指标 $X$ 下的原始得分， $w_j$ 为第 $j$ 个三级指标的权重。 为保证一级指标之间的可比性，进一步对一级指标原始得分进行标准化处理。在此基础上，为增强指数结果的可解释性，参照相关指数构建方法，将一级指标得分统一映射至[60，100]区间，得到各一级指标最终得分。进一步按权重对各一级指标进行加权汇总，得到城市 $i$ 的综合原始得分，并同样映射至[60，100]区间，得到最终综合得分。 # 》评价对象 以中国大陆297个地级以上城市为评价对象，包括4个直辖市、28个省会城市、15个副省级城市和250个其他地级市。因数据可获得性，报告不包含自治州、盟及港澳台。 # 梯队划分 结合综合排名分布特征和低空经济发展阶段差异，本指数以全国综合排名第15位、第50位和第100位为界，将城市低空经济发展水平划分为四个梯队。 第一梯队城市在产业基础、科技创新和应用场景培育等方面已形成明显综合优势，低空经济发展体系较为完善，具备较强的示范引领和辐射带动作用，是推动低空经济高质量发展的核心引擎。 第二梯队城市总体具备较好的产业和创新基础，部分领域已实现突破，是低空经济加快扩展、承接产业转移和培育新增长点的重要支撑力量，在区域低空经济体系中发挥承上启下作用。 第三梯队城市整体仍处于起步发展阶段，低空经济相关产业和应用场景尚在培育之中，需要通过完善基础条件、加强政策引导和培育市场需求，加快补齐短板、夯实发展基础。 第四梯队城市低空经济发展基础相对薄弱，产业布局、创新能力和应用场景建设尚不完善，对政策支持和要素投入依赖程度较高。相关城市需立足自身条件，聚焦重点领域和特色场景，逐步培育低空经济发展能力。 限于篇幅，仅列出排名前100城市得分。 # 2 # 中国城市低空经济高质量发展指数综合测算结果 结果显示，深圳综合实力突出，是全国领先的低空经济中心，综合排名位居全国第1位。北京、上海综合排名分列第2位和第3位，低空经济发展水平处于全国前列。从梯队分布看，第一梯队低空经济中心城市依次为：深圳、北京、上海、南京、成都、杭州、苏州、 西安、长沙、重庆、合肥、武汉、广州、珠海和天津。上述城市在产业基础、创新能力、应用场景培育和政策环境等方面整体优势明显，构成我国低空经济高质量发展的核心区域和重要支撑力量。 图2-1 低空经济高质量发展指数 # 2.1 第一梯队和第二梯队城市的全国分布 # 东部沿海地区高度集聚 高等级低空经济中心城市整体呈现向东部沿海地区高度集聚的空间分布特征，第一梯队城市形成以沿海地区为主体、核心城市领跑的显著格局。以前15位(第一梯队)城市为例，东部地区城市占据9席，包括深圳、北京、上海、南京、杭州、苏州、广州、珠海和天津，集中体现了东部沿海地区在产业基础、科技创新和应用场景培育等方面的综合领先优势。 在前50位(第一、二梯队)城市中，东部地区的先发优势进一步巩固并向纵深拓展。除第一梯队核心城市外，东部地区还包括无锡、青岛、石家庄、济南、宁波、常州、徐州、厦门、惠州、中山、佛山、镇江、南通、绍兴、东莞等城市，逐步形成覆盖环渤海、长三角、珠三角和海西沿海地区的连续支撑带，构成我国低空经济扩展布局和产业承接的主体空间。 与此同时，中西部和东北地区加快培育若干高位支点城市，在全国低空经济发展格局中发挥区域支撑作用。中部地区除长沙、合肥、武汉进入第一梯队外，郑州市（第22位）、太原市（第26位）、南昌市（第29位）等城市位列第二梯队，承担区域承接与扩散功能；西部地区以成都、西安、重庆等第一梯队城市和昆明（第24位)和贵阳(第27位)等第二梯队城市为代表，初步形成以核心城市牵引的西部增长极；东北地区则有沈阳(第16位)、哈尔滨(第 21 位)、大连(第 28 位)和长春(第 47 位)进入前 50 位, 高等级城市数量相对有限, 整体呈现以少数核心城市支撑的发展格局。 # 北京—深圳—上海构成稳定“第一极” 从综合得分和分项指标结构看，深圳、北京、上海在我国低空经济发展中持续处于引领地位，在多个关键维度上与其他城市形成明显梯度差距，共同构成全国低空经济发展的“第一极”。 图2-2 低空经济高质量发展指数 其中，深圳综合得分为100分，位居全国首位，在产业赋能力、产业创新力和政策支撑力等维度均排名全国第一，系统性优势突出。深圳持续完善通用机场、低空起降点和数字化运行管控系统等基础设施布局，并在全国率先出台低空经济专项法规，推进智能融合低空系统建设，有效提升了低空应用的制度可实施性和场景可复制性，构成其保持综合领先地位的重要支撑。 北京综合得分位居全国第2位，在科技策源力和基础条件保障力维度排名全国第1位，并在产业赋能力、产业创新力和市场拓展力维度位列第2位，体现出突出的产业研发和要素配置效率。北京在无人机整机制造、低空智联网等关键技术领域集聚了一批头部企业和高水平科研机构，企业密度、科研投入强度和资本活跃度均处于全国前列，逐步形成以创新驱动为核心的低空经济发展路径，是我国低空经济的重要技术策源地。 上海综合得分排名全国第3位，在市场拓展力维度排名全国第1位，同时在产业赋能力、科技策源力、产业创新力和基础条件保障力等维度均保持前列水平，整体发展结构较为均衡。依托民用航空产业的长期积累和国际金融中心优势，上海在低空经济商业化应用、运营服务体系建设和跨区域资源配置方面具备明显比较优势，正加快打造面向全国、辐射国际的低空经济高端服务和应用枢纽。 # 多路径并进，结构特征分化明显 第一梯队中除核心引领城市外，南京、成都、杭州、苏州、西安、长沙、重庆、广州等城市构成低空经济发展的第二层核心力量，但其优势来源和发展路径呈现出明显差异。 成都在产业赋能力和产业创新力等维度保持前列，在科技策源力、政策支撑力等方面表现突出，初步形成工业无人机产业集群，是西部地区低空经济发展的重要增长极。 南京和苏州在产业创新力和产业赋能力维度具有明显竞争优势。其中，南京创新资源密集、科研基础扎实；苏州在资本活跃度和产业承接能力方面优势突出，低空经济相关基金群对产业落地和规模化发展形成有效支撑。 杭州在政策支撑力和基础条件保障力维度排名靠前，显示出政策支持、环境治理对低空应用深度发展的强大动能。 西安在科技策源力维度排名较高，体现出航空航天产业研发的优势，但在市场拓展力等方面相对不足，在一定程度上制约了综合排名的进一步提升。 广州在产业创新力维度排名全国第7位，在科技策源力维度排名全国13位，集聚亿航智能、小鹏汇天等创新型企业，并依托高校和科研平台，初步形成较为完善的“产学研用”协同体系，但在基础条件建设和政策支撑方面仍有进一步提升空间。 # 2.2 第一梯队和第二梯队城市的城市群分布 # 城市群是低空经济的核心空间载体 以长三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江中游和成渝地区为代表的主要城市群，构成我国低空经济高等级城市集聚与成长的核心空间载体。从前50位城市的分布看，高等级低空经济城市高度嵌入城市群体系之中，呈现出以核心城市引领、群内梯度承接、跨城市协同扩展为特征的空间组织模式。 其中，长三角城市群整体优势最为突出，在城市数量、梯队完整性和功能层级上均表现出显著领先。第一梯队中，上海(第3位)、南京(第4位)、杭州(第6位)、苏州(第7位)、合肥(第11位)多城进入，形成多核心并行的高能级结构；第二梯队中，无锡、宁波、温州、常州、徐州、绍兴、南通、芜湖、镇江等城市密集分布，对第一梯队核心城市形成稳定的纵深支撑和外延拓展，体现出长三角在产业承接、应用场景扩展和要素扩散方面的系统性优势。 粤港澳大湾区在头部引领方面优势尤为突出。前15位城市中，深圳(第1位)、广州(第13位)和珠海(第14位)表现亮眼；在前50位城市中，大湾区进一步覆盖佛山、东莞、中山和惠州等制造业和应用型城市，呈现出以深圳为核心、制造能力与应用场景并重、城市间分工协同清晰的发展格局。相比长三角，大湾区城市梯队数量略少，但在头部强度和产业一场景耦合度方面优势明显。 京津冀城市群则以高端创新策源为主要特征。北京(第2位)稳居全国前列，发挥突出的创新策源和制度引领作用；天津、石家庄和保定进入前50位，整体呈现“单核引领、多点承接”的梯队结构，创新资源高度集中于核心城市，向周边城市扩散的路径仍以承接和配套为主。 与此同时，长江中游和成渝城市群已形成稳定区域支点。长江中游城市群中，长沙(第9位)和武汉(第12位)进入第一梯队，南昌、株洲和湘潭等城市进入前50位，逐步形成由核心城市引领、周边城市梯度承接的扩展格局；成渝城市群则呈现出成都(第5位)与重庆(第10位)“双核驱动”的结构特征，并带动绵阳、自贡和德阳进入前50位，成为西部低空经济扩展的重要增长极。 # 多层级承载与功能协同并存 在整体集聚格局之下，不同城市群内部的结构特征和承载方式呈现出明显差异，反映出低空经济在不同区域的发展路径和功能侧重并不一致。 从梯队结构看，长三角和粤港澳大湾区形成了较为完整的“多层级承载体系”。长三角城市群中，第一梯队城市在创新策源、市场拓展和制度环境方面形成合力，第二梯队城市则在产业配套、应用推广和区域承接方面发挥关键作用，使得低空经济能够在群内实现由核心向 外围的连续扩散。粤港澳大湾区虽然梯队城市数量相对较少，但深圳在产业赋能、政策支撑和基础条件保障等维度上的极强带动能力，使得群内城市能够围绕制造能力、应用场景和专业分工形成紧密协作。 相比之下，京津冀和部分中西部城市群仍以“单核或双核主导”结构为主。京津冀城市群中，北京在创新策源力维度排名全国第1位，但天津、石家庄等城市在基础条件和产业承接方面仍处于补位阶段，整体扩散路径较为集中；成渝城市群虽形成“双核驱动”，但群内非 核心城市更多承担制造配套和场景延展功能，整体协同仍处于培育阶段。 此外，从功能分工看，不同城市群在低空经济发展中呈现出差异化定位。长三角更强调创新—产业—市场的系统协同，大湾区突出制造能力与应用落地，京津冀侧重高端创新策源与制度引领，而长江中游和成渝地区则更多承担区域扩散和跨区域承接功能。这种差异化分工，使城市群不仅是低空经济集聚的空间载体，也是多路径并进、结构特征分化的重要组织单元。 图2-3 低空经济高质量发展的区域和城市群特征 # 3 中国城市低空经济产业赋能力 低空经济高质量发展有赖于覆盖装备制造、无人机、eVTOL、通用航空制造等关键环节的产业主体集聚，并在此基础上形成结构相对完整、具备持续延展能力的产业体系。相关产业主体既为低空经济产品的研发和制造提供重要支撑，也通过专业化分工和协同组织方式，推动低空产业链不断延伸和优化升级。围绕低空经济高质量发展的产业基础和承载能力，本指标体系以产业赋 能力为核心维度，从产业规模、产业质量、产业协同和产业支撑四个方面设置二级指标，并进一步细化为装备制造企业、无人机企业、eVTOL相关企业、通航制造企业、低空领域“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业，以及产业链协同密度和协同效率等三级指标，对城市低空经济产业发展基础和综合承载能力进行评估。测算结果见图3-1。 第一梯队 第二梯队 图3-1 低空经济产业赋能力 # 3.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 总体梯队结构特征 在产业赋能力维度上，不同城市间分化特征较为显著，整体形成以头部城市引领、次级城市承接的两级梯队结构。深圳位居全国首位，综合优势明显，在低空制造规模、产业协同水平和产业支撑体系建设等方面均显著领先，体现出突出的产业组织能力和体系化发展水平。北京、成都、上海和南京紧随其后，稳居第一梯队，其产业赋能力得分均处于高位区间，表明上述城市已具备较为成熟的低空经济产业组织形态和持续供给能力。 第一梯队还包括杭州、广州、重庆、苏州、合肥、沈阳、天津、石家庄、西安和长沙。这些城市在低空经济领域已初步形成相对完整的产业体系或明确的主导发展方向，既涵盖一线和新一线城市，也包括区域性产业核心城市，整体呈现出全国性引领与区域性支点并存的发展格局。 第二梯队构成低空经济产业发展的重要承接层。该梯队主要包括珠海、济南、武汉、太原、哈尔滨、佛山、青岛、贵阳等制造基础较好或具备一定专业化优势的城市。上述城市已在制造配套、区域协作或特定应用场景中形成稳定支撑，体现出低空经济由核心城市向周边节点和制造型城市梯度扩散的发展趋势（见图3-2）。 # 由“规模主导”向“体系主导”转变 从产业结构特征看，第一梯队城市以深圳、北京、成都、上海和南京为代表，不仅在装备制造企业、无人机企业和低空通航制造企业数量等规模性指标上显著领先，而且在产业质量和协同水平等体系性指标上同步保持高位。 图3-2 低空经济产业赋能力空间分布 例如，深圳装备制造企业数量达2349家、无人机企业1684家，北京分别为1347家和682家，规模优势明显。 在此基础上，第一梯队城市在低空领域“专精特新”中小企业数量和获得各类荣誉企业占比方面显著高于第二梯队，反映出较强的企业质量和技术积累。同时，这些城市在产业链协同密度和协同效率方面整体处于较高水平，北京、南京和成都相关指标均在0.39以上，并 同步配置产业集群、国有资本平台和专项产业基金等多层次支撑要素，逐步形成结构完整、运行高效的低空经济产业体系。 第二梯队城市整体呈现“规模支撑下的单向优势”特征。此类城市在装备制造或通航制造等部分规模性指标上具备一定基础，但在产业链协同效率、综合支撑工具配置以及高端要素集聚等方面仍存在短板，制约了其向体系化、高质量发展阶段的进一步跃升。 # 3.2 产业规模与产业质量 # 制造企业高度集中头部城市 从企业数量分布看，低空经济相关制造主体呈现出明显的向头部城市集聚特征。深圳、北京、南京、成都、广州、上海、西安等城市在装备制造企业、无人机企业和低空通航制造企业三类指标上均位居全国前列。其中，深圳在上述三类制造型指标中均为最高值，装备制造企业数量超过2200家，无人机企业超过1400家，低空通航制造企业接近1500家，与其他城市形成明显梯度差距。相较之下，多数城市相关制造企业数量不足100家，反映出低空经济制造基础尚未在全国范围内全面铺开，产业集聚程度差异较大。 # 制造类与基础设施类企业空间异配 从空间分布特征看，装备制造、无人机和通航制造等制造类企业主要集聚于制造业基础较为雄厚的城市，如深圳、南京、苏州、东 莞、无锡等；而基础设施相关企业则更多分布于超大城市和区域性枢纽城市。其中，北京市基础设施类企业数量超过400家，成都、西安、上海、天津、南京等城市亦处于全国前列。上述特征表明，基础设施类主体更倾向于集聚于城市规模较大、应用场景和运行管理需求较为集中的地区，而制造类主体则主要依托既有制造业集聚区布局发展。 # eVTOL分布范围有限 从eVTOL相关企业分布看，全国整体规模仍然较小，布局城市数量有限。深圳和北京相关企业数量相对较多，均为7家；上海、南京、成都、广州等城市为2-4家，表明eVTOL产业主体尚未形成广泛分布，当前仍主要集中于少数具备技术、资本和政策优势的城市。适航认证、空域管理、电池循环寿命、起降场建设标准和低空航路规划等问题仍是制约eVTOL产业规模化发展的关键瓶颈。我国已率先在合肥、 杭州、深圳、苏州、成都和重庆开展 eVTOL 试点，并发布全球首部起降场技术团体标准，明确提出到 2035 年基本建成“绿色航空制造体 系”，为eVTOL产业规范发展和规模化应用奠定基础。 图3-3 城市低空经济相关企业规模 # 3.3 产业协同与产业支撑 # 头部城市率先形成全产业链优势 从协同结构看，上海市协同密度与协同效率均处于较高水平，同时在产业集群、国资平台、专项基金、试验基地以及联盟与协会等支撑要素配置上较为完备，已形成“多主体参与、 多工具协同”支撑体系。北京市和深圳市同样呈现出协同网络与制度化支撑要素协同发力的特征。上述城市通过“协同网络 + 机构化支撑”的双轮驱动，有效提升了低空经济产业体系的组织化程度和运行效率。 图3-4 城市低空经济企业质量 多数城市协同效率整体处于较低水平。低空经济相关企业之间仍未形成高效分工和稳定协作关系，产业链协同运行效率有限。从支撑体系看，这些城市往往停留在集群“数量存在” 的阶段，但缺乏具备整合能力和牵引作用的关键节点企业，协同网络难以实现由“共存布局”向“体系运行”的有效转变。 图3-5 城市低空经济企业结构 # 3.4 产业赋能力 # 以民用无人机为基础推进产业培育 《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》明确将民用无人机制造业定位为快速发展的新兴产业，通过制定生产企业行业规范条件、引导资源向符合规范条件的企业集 中，推动企业专业化发展和产业集群建设。《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》则从构建现代化产业体系的角度，提出加快未来产业培育，推动高端装备制造、新技术新产品和新应用场景协同发展，并通过建设未来产业先导区、遴选发布典 型应用场景清单和完善产业支撑体系，促进产业规模化发展。 # 政策工具引导企业加快集聚 省级和城市政府围绕低空经济发展，通过项目引进、金融支持和产业空间建设等政策工具积极吸引相关产业集聚。一方面，以重大项 目落户为抓手，对eVTOL、无人机整机及核心零部件企业给予落户奖励和产值支持，引导产业在城市层面加快集聚；另一方面，通过产业基金、金融服务和租金补贴等方式，强化对低空经济企业的资金和要素保障。同时，依托产业园区和公共服务平台建设，推动低空经济产业链在地方尺度上集约化布局和协同发展。 # 地方案例：武汉市人民政府支持重大项目落户 一、支持低空经济重大项目落户。对新落户的经营范围为电动垂直起降飞行器(eVTOL)及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等领域的低空经济企业，实缴注册资本规模在1000万元以上且落户第二年产值规模(营业收入)在2000万元以上的，……给予……落户奖励。对新落户低空经济企业……给予支持。 六、加强低空经济产业金融支持。充分发挥产业基金引导作用，利用多种金融服务方式，支持低空经济新基建、中小企业培育、龙头企业壮大、头部企业上市。引导社会资本设立低空经济领域产业基金……。鼓励……低空经济发展基金群。 九、促进低空经济产业集聚。对新引进落户、规模以上……低空经济企业或者机构，在……区内租赁研发、生产和办公用房且自用的，按实际租金给予……租金补贴……。 # 地方案例：深圳市集聚资源强链补链，打造低空经济产业示范园区 20. 大力推进低空经济招商引资。加速汇聚项目、资金等要素资源，市区两级联动补链强链……引进培育200家以上无人机整机及零部件制造、商业化应用等低空经济相关企业…… 21. 推动关键核心技术产业化。支持无人机、eVTOL等各类低空飞行器以及电机、电池、机载态势感知设备等产品研发和产业化，鼓励企业建设无人机整机及核心零部件智能工厂，进一步提升关键核心零部件和整机产品的产业化规模和效益。 22. 建设产业公共服务平台。加快推进无人机综合应用测试基地建设，搭建……试飞测试平台，开展无人机系统安全性、可靠性及符合性研究测试，为适飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、数据链测试、人员培训等提供服务保障。 23.打造低空经济产业集聚区。以头部企业为牵引，规划建设特色产业集聚区。…… 低空经济高质量发展根本上依赖于持续稳定的技术进步，其关键在于城市是否具备系统化的科研投入机制、完善的人才培养与集聚体系。科技策源力是筑牢低空经济长期竞争力、保障其可持续发展的关键根基。围绕技术创新支撑体系，本指数从投入力度和产出效度两个 层面系统刻画城市低空经济科技策源能力。图4-1展示了各城市在科技策源能力维度上的综合得分及排名情况，反映出不同城市在低空经济技术人才培养、平台建设与发展潜力方面的显著差异。 第一梯队 第二梯队 图4-1 低空经济科技策源力 # 4.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 总体梯队结构 第一梯队中，北京以100分确立全国低空经济创新策源核心高地地位。南京(91.18)与西安(91.09)紧随其后，依托丰富的高等教育人才培养单位资源，在省部级重点实验室布局密度、核心技术论文发表数量上表现突出，同时承担多项区域级重大科技项目。此外，上海(87.28)、武汉(83.60)、成都(82.99)、深圳(81.72)、哈尔滨(81.07)等城市在不同路径上发挥关键支撑作用，体现出多元并进的创新策源格局。 第二梯队城市整体得分集中于70—77区间，呈平缓连续分布特征。大连(77.32)、济南(76.76)、重庆(76.63)、厦门(75.83)、南昌(75.77)处于梯队前段，具备扎实的基础科研人才储备，在区域性重点实验室数量、地方级科技项目立项数上表现稳健。梯队中后段城市则呈现单一指标突出的特点，整体策源能力尚未形成对低空经济产业体系的持续性、高强度支撑。 # 科技策源力的结构性差异 在投入力度层面，北京在顶尖科技人才量（72人）、国家项目数量(61项)和国家级重点 实验室量(21个)上均居全国首位。南京、西安在国家项目数量、顶尖科技人才量和人才培养单位配置间形成均衡结构，保障了科技资源的稳定供给。相比之下，部分综合得分靠前的城市(如深圳、成都)在顶尖科技人才量与国家级重点实验室上优势不突出。 在产出效度层面，北京在论文发表数量与论文平均被引量上形成双优的综合优势，成为成果产出的标杆。南京、上海和西安的论文发表数量保持高位，同时论文平均被引量指标稳定，体现出科研成果的持续影响力。武汉、长沙等城市虽论文发表数量不及头部城市，但论文平均被引量表现亮眼，形成以质量为核心的产出特色；第二梯队城市则普遍呈现“规模短板、质量分化”的特点，部分城市论文发表数量不足，难以支撑整体产出效度的提升。 从梯队差异来看，第一梯队城市在投入力度的全指标布局与产出效度的“规模+质量”协同上优势显著，科技策源的体系化能力突出；第二梯队城市则多呈现“单维指标突出、全链支撑不足”的特征，或在某类实验室数量上有亮点，或在特定领域论文产出有优势，但顶尖科技人才、国家项目等核心投入指标，以及论文规模等产出指标的短板，使其整体科技策源力仍处于培育阶段。 图4-2 低空经济科技策源力 # 4.2 支撑能力 # 创新资源高度锚定省会和直辖市 北京在国家级人才和国家立项项目两项指标上均居全国首位，国家级人才数量达72人，国家立项项目61项，对其他城市形成明显领先优势。上海虽国家立项项目数量(6项)不及北京，但人才培养单位数量(5个)保持高位，资源布局相对均衡。南京、武汉等重点省会城市在单项指标上表现突出：南京国家立项项目数量(19项)与人才培养单位数量(10个)均进入前列，两项指标的均衡性支撑其投入实力；武汉以34项国家立项项目数量位居全国第二，显著高于多数城市，成为项目资源集聚的代表性城市；西安国家立项项目数量(10项)与人才培养单位数量(12个)形成特色布局，科研项目支撑能力较为突出。整体来看，低空经济科技投入的核心资源明显向直辖市、少数省会城市集中。 # 城市投入模式呈明显差异 除头部城市外，进入投入梯队的城市呈现出“单项突出、结构分化”的特征。深圳人才培养单位数量(24个)居全国首位，但顶尖创新人才和国家级重点实验室均存在空白，投入结构明显偏向人才培育资源；武汉国家立项项目数量(34项)仅次于北京，但人才培养单位数量未形成规模，投入以项目资源为核心支点；南京、上海等城市在国家立项项目与人才培养单位数量上均保持一定规模，投入结构相对均衡。 # 部分具有产业基础的城市优势突出 部分制造业基础扎实的城市，在科技投入中展现出单项指标优势。例如无锡国家立项项目数量(4项)、常州国家立项项目数量(3项)，均在区域内形成一定的项目资源集聚，但人才 培养单位资源相对有限，投入结构以项目维度的单点突破为主。 图4-3 城市低空经济创新投入 表 4-1 低空经济相关专业 城市 行政等级 院校/专业 北京 首都 清华大学、北京航空航天大学等4所大学共16个专业 西安 副省级 西北工业大学、西安交通大学等5所大学共12个专业 上海 直辖市 上海交通大学、复旦大学等5所大学共5个专业 南京 副省级 南京航空航天大学、南京理工大学等3所大学共10个专业 成都 副省级 电子科技大学、四川大学等4所大学共7个专业 长沙 省会城市 中南大学1所大学共1个专业 哈尔滨 副省级 哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学2所大学共6个专业 杭州 副省级 浙江大学1所大学共1个专业 厦门 副省级 厦门大学1所大学共2个专业 大连 副省级 大连理工大学1所大学共1个专业 武汉 副省级 华中科技大学1所大学共1个专业 沈阳 副省级 沈阳航空航天大学1所大学共5个专业 南昌 省会城市 南昌航空航天大学1所大学共5个专业 郑州 省会城市 郑州航空工业管理学院、中原工学院2所大学共6个专业 天津 直辖市 中国民航大学、天津工业大学等4所大学共9个专业 合肥 省会城市 合肥工业大学1所大学共1个专业 重庆 直辖市 重庆交通大学1所大学共2个专业 # 4.3 创造能力 # 论文产出规模呈明显的“高位集中” 北京市以2478篇的论文发表数量形成绝对头部优势，是全国低空经济领域的知识产出核心；南京（1322篇）、西安（1310篇）、哈尔滨(312篇）、上海(543篇)论文发表数量稳居高位，依托顶尖科研资源形成“极核引领”。成都(515篇）、武汉(504篇）、长沙(482篇）、广州(428篇）、深圳(391篇)等城市，论文规模虽略低于头部，但仍保持第一梯队的核心体量。 苏州(391篇)、重庆(287篇)处于第二梯队前段，规模接近第一梯队末尾；后续城市（如石家庄、太原、南阳等)论文发表数量持续降低，整体与第一梯队形成显著规模差距。 # 论文被引次数呈“体系-单点”特征 第一梯队中，北京、南京、西安（均处于 第一梯队前列)凭借高校、重点实验室的密集布局，实现“规模+质量”的协同输出；武汉、成都以区域性科研中心为支撑，保持论文规模与平均被引的均衡。第二梯队则以单点特色为主，六安市论文平均被引次数居全国首位，虽规模处于第二梯队，但以质量形成突围；多数第二梯队城市仅能在单一指标(或规模、或质量)上形成局部优势，缺乏体系化的产出支撑。 第一梯队的“体系化优势”，本质是高校、重点实验室等科研资源的高度集聚，能同时支撑规模与质量的输出；而第二梯队因科研资源密度不足，难以兼顾规模与质量，只能通过高被引成果或论文产出数量来参与产出分工。这种差异也意味着：第一梯队是低空经济的“知识源头”，第二梯队则更多承担“区域技术扩散”或“细分领域补位”的角色。 图4-4 城市低空经济创新产出 # 4.4 科技策源力 # “人才+项目”双维度强化资源集聚 地方政府以科技策源为核心导向，通过设立低空经济专项合作计划，支持共建联合实验室、技术研究院等载体，以此为纽带吸引低空 领域顶尖科技人才团队入驻，针对性提升“顶尖科技人才量”；同时引导协同平台主动对接国家重点研发计划、科技重大专项等，对成功牵头或参与国家立项项目的主体给予经费配套与荣誉激励，强化“国家项目数量”指标的规 模与质量双提升，形成“平台聚才、项目育才、政策留才”的良性循环。 # 以“平台升级+成果提质”优化产出 围绕科技策源能力的核心产出指标，地方政府可对现有低空经济相关省部级重点实验室进行分类培育，通过给予设备更新补贴、科研 用地倾斜等政策，支持其冲刺国家级平台，扩充“重点实验室量”的优质供给；同时建立成果质量导向的激励机制，聚焦低空经济细分领域，对发表高被引论文、产出核心技术成果的团队给予科研经费奖励、项目优先立项等支持，推动科技成果从“数量积累”向“价值引领”转型。 # 地方案例：成都东部新区支持低空经济高质量发展的若干政策 (三)支持建设创新平台。鼓励企业、高校、科研院所等在新区自建……等低空重点领域的创新平台，对新获批国家级、省(部)级、市级创新平台的，分别给予单个平台300万元、50万元和20万元一次性奖励…… (六)支持举办低空经济重大活动。鼓励企业、高校、科研院所等主体在新区举办……低空经济领域会议、赛事等活动，经认定，参会人数150人以上(含)且实际会期1天以上(不含)的，按照会议实际费用的 $50\%$ …给予举办单位单次不超过50万元一次性补贴…… # 地方案例：北京市延庆区发布“低空人才十条” 2. 居住证办理“绿灯”服务。为产业人才办理北京市人才工作居住证开辟快速通道……实现“随报随办、一路绿灯”…… 4. 青年人才专项奖励。对在国际创新赛事获奖并落地延庆的海外硕博、以及国内重点高校优秀应届毕业生，提供最高连续三年的资金奖励…… 5. 优秀项目高额资助。入选延庆优秀人才项目的个人……可获得专项资金支持，并优先推荐申报国家和北京市重大人才工程…… 6. 破解“卡脖子”成果激励。对解决低空产业关键技术难题或引领行业标准的重大成果，给予人才或团队一次性资金奖金…… 7.“安居延庆”住房保障。提供人才公寓和公租房免费入住机会，并配套定制化团购优惠和分档安家补贴…… 10. 全周期成长发展支持。建立人才与产业场景的对接机制……通过搭建研发机构和创新平台，支持人才进行技术验证与成果转化…… 低空经济产业的高质量发展高度依赖产业层面的创新活力，其核心在于城市能否构建从创新资源投入到创新成果产出的完整闭环体系，这一体系直接决定了产业在市场竞争中的核心优势与长期发展潜力。围绕产业创新支撑体系，本指数从产业创新投入力度、产业创新 产出效度两个核心层面系统刻画城市低空经济产业创新力。图5-1展示了各城市在产业创新力维度上的综合得分及排名情况，反映出不同城市在低空经济产业创新资源投入强度、成果产出质量与发展层次方面的显著差异。 图5-1 低空经济产业创新力 # 5.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 总体梯队结构 第一梯队呈现“头部领跑、多点支撑”的格局，深圳(100)凭借领先的创新型企业集聚度与产业基金配置，成为低空经济产业创新的核心标杆，北京(97.59)、上海(93.93)则依托顶尖科研资源与雄厚企业创新资本紧随其后。南京(93.48)、成都(92.77)、苏州(92.15)等城市立足自身资源禀赋，在专利产出质量、科技型企业培育等维度形成差异化优势，与头部城市相互呼应，构成层次分明、协同发力的产业创新网络。 第二梯队城市覆盖范围广、发展梯度清晰，整体呈现“前段蓄力、后段追赶”的特征。合肥(86.08)、天津(85.03)、重庆(83.96)等梯队前段城市，已积累一定规模的创新要素与产业基础，部分核心指标接近第一梯队水平，具备较强的升级潜力。而梯队中后段城市多以单一创新亮点为支撑，或专利质量突出、或企业培育初见成效，但普遍存在创新投入不足、产业生态不完善等问题，整体产业创新的系统性与可持续性仍需持续强化。 # 产业创新力的结构性差异 深圳在创新型企业（190）、科技型企业数（162）、专利申请规模(11105)等核心投入指标上稳居全国前列，形成全方位的资源配置优 势；北京、上海则在创新型企业培育、专项基金支持与资本投入间构建起均衡结构，保障了创新资源的稳定供给。相比之下，部分第一梯队头部城市(如西安)虽创新型企业集聚度突出，但在低空产业发展专项基金配置或企业创新资本投入上稍显薄弱，呈现出差异化的投入侧重。 图5-2 低空经济产业创新力 北京以16836件低空经济领域专利申请规模与专利平均7.15的合享价值度，形成“规模与质量双优”的综合产出优势，成为行业标杆；上海紧随其后，在专利申请规模与平均被引证次数上保持高位，体现出持续的创新产出影响力。成都、苏州等城市虽专利平均被引证次数不及头部城市，但企业创新资本表现亮眼；第二梯队城市普遍呈现“规模不足、质量分化”的特点，部分城市专利质量指标尚可，但产出规模有限，难以支撑整体产出效度的提升。 # 5.2 投人力度 # 创新主体与资源高度集中于核心城市 深圳在创新型企业数(190家)、科技型企业数(162家)双指标上领跑，同时低空产业发展专项基金(3)配置强度居首，三类资源的叠加形成“企业 $+$ 资本”的全维优势；北京科技型企业数(164家)、创新型企业数(160家)保持高位，企业创新资本(86)同样位居第一梯队，呈现“双主体 $+$ 资本”的均衡布局；上海、南京等重点城市则实现企业与资本的协同集聚：上海创新型企业数(105家)搭配企业创新资本(46)，南京创新型企业数(99家)联动低空产业发展专项基金(1)，支撑起区域创新投入的核心实力。整体来看，低空经济的企业、基金、资本资源均向一线直辖市、头部省会集中，核心城市的资源整合效应突出。 第一梯队城市在投入力度的全维度布局与产出效度协同上优势显著，产业创新的体系化、协同化能力突出，形成了可持续的创新发展动能；第二梯队城市则多呈现“单维突出、全链薄弱”的特征，或在某类专利质量指标上有亮点，或在局部创新主体培育上有成效，但在核心投入指标的均衡性与产出规模上存在明显短板，整体产业创新的综合实力与第一梯队仍有较大差距。 # 城市投入模式呈明显差异 除头部城市外，第一梯队城市的投入结构呈现“单维突出、多向补位”的特点：成都创新型企业数(75家)表现亮眼，但企业创新资本(15)相对偏弱，投入重心偏向创新型企业培育；广州科技型企业数(62家)处于前列，低空产业发展专项基金(1)同步配置，但创新型企业数(70家)稍显不足，形成“科技企业+基金”的特色路径；西安创新型企业数(139家)领先，企业创新资本(15)待提升，杭州则以创新型企业数(43家)、科技型企业数(30家)搭配企业创新资本(22)，形成中等规模的均衡投入布局。 # 区域产业强市展现单点资源优势 部分制造业基础扎实的区域城市，在“企 业+资本”指标上呈现单点突破的特征：常州创新型企业数（35家）在长三角形成局部优势，但科技型企业数（18家）、低空产业发展专项基金规模有限；长春科技型企业数（22家)表现突出，但创新型企业数处于区域下等 水平；合肥创新型企业数(58家)搭配企业创新资本(22)，以“企业+资本”的单维组合支撑区域创新投入，体现出产业强市的资源聚焦能力。 图5-3 城市低空经济创新投入 # 5.3 产出效度 # 专利产出规模呈现“头部领跑”格局 北京以16836件专利申请规模稳居全国首位，形成绝对的产出极核；深圳（11105件）、南京（8222件）、广州（7201件）紧随其后，与成都(6147件）、西安（5939件）、上海（4668件）、杭州(4359件）、武汉(3609件)共同构成专利规模的第一梯队，呈现出“头部集中、梯队衔接”的规模分布特征，核心城市的专利产出体量优势显著。 # 专利质量指标呈“协同+突围”特征 专利平均合享价值度与被引证次数的组合，体现出不同城市的产出质量差异：头部城市中，北京市专利平均合享价值度(7.15)与被引证次数(6.48)形成“双高”协同，南京市、上海市的两项质量指标同样保持高位，实现“规模+双质量”的全方位产出优势；武汉市专利平均合享价值度(6.81)与被引证次数(6.20)均表现亮眼，搭配3609件的申请规模，形成“中等规模+优质质量”的产出结构；部分第二梯队的城市虽专利规模有限，但专利平均合享价值度接近6.8的高位水平，凭借高价值专利实现质量维度的突围。 # 产出规模与质量呈现差异化特征 不同城市在“规模—价值—被引”三维度上形成差异化路径。头部城市以“大规模 + 高价值 + 高被引”的全维优势，成为专利产出的标杆；部分区域城市以“中规模 + 高价值”为特色，例 如成都市专利申请规模(6147件)配合6.67的合享价值度，通过“规模打底、质量提质”提升产出效度；另有城市走“小而精”路线，专利规模不足千件，但合享价值度与被引证次数均处于较高区间，并非依赖规模堆叠，而是以高价值、高影响力的专利成果构建产出优势，多元路径共同支撑起低空经济的专利产出体系。 图5-4 城市低空经济创新产出 # 5.4 产业创新力 # 科技策源力提升与成果转化机制完善 基于科技策源力与产业创新力的排序对比，城市在研发能力与产业转化之间呈现出三类典型结构特征，不同类型对应的政策着力点亦应有所差异。 研产协同型城市，如北京、上海、南京、深圳等，科技策源力与产业创新力排名接近，说明研发投入、成果转化与产业体系之间形成了较为稳定的正向循环。政策重点应从“补短板”转向“强枢纽”，通过支持前沿技术原始创新、提升国际技术规则与标准制定能力，进一步巩固其在全国创新网络中的策源和辐射功能。 产强研弱型城市，如苏州、珠海、杭州、成都、重庆等，产业创新力明显领先于科技策源力，更多依赖外部技术输入与成熟产业体系放大创新绩效。政策抓手在于强化本地高端研发平台和原创技术供给能力，引导龙头企业与高校科研机构形成稳定协同，逐步由“技术应用地”向“技术生成地”升级。 研强产弱型城市，如厦门、南昌、大连、哈尔滨等，具备一定科技策源基础，但产业创新力转化不足。政策重点应放在打通成果转化通道，通过完善技术转移机构、增强企业承接能力和扩大应用场景开放，推动科研成果在本地实现规模化产业落地，减少创新外溢带来的“空心化”风险。 图5-5 城市科技策源力与产业创新力对比 # 关键技术突破与配套制度建设 《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》明确提出以技术创新为引领，重点推进动力系统、飞控系统、传感器、高精度定位、智能避障、复杂环境自主飞行和群体作业等关键技术攻关，通过核心技术突破夯实产业发展根基，推动无人机制造业向高端化、智能化、规模化方向升级。《工业和信息化部等七部门关于推 动未来产业创新发展的实施意见》提出以前沿技术突破引领产业发展，以场景为牵引贯通研发与应用，加快产业化进程，加速技术成果向现实生产力转化，强调加强标准引领、完善知识产权保护和推进中试验证能力建设。 # 构建创新投入赋能体系 政府发挥政策制定与资源统筹核心作用，牵头优化创新投入生态。设立省级层面低空经济创新引导基金，对企业投入飞控系统、智能 避障等关键技术研发的资本，按实际投入额的一定比例给予配套补贴，重点向中小企业倾斜；建立“低空产业专项基金+企业创新资本+社会资本”的联动投入机制，政府通过风险补偿、贴息补助等方式，引导社会资本参与创新项目投资，降低企业创新融资成本；将创新投入强度、高价值专利产出量纳入地方产业扶持考核指标，倒逼政策落地见效，形成“政府引导方向、市场注入活力、基金提供支撑”的多元投入格局。 # 地方案例：南京市人民政府打造科创策源中心 14. 推进低空科技创新突破。支持企业联合高校、科研院所等，协同建设……创新平台，……开展关键核心技术攻关……。支持……建设低空经济创新研究院、电子频谱研究院……。 15. 发展低空科技服务新业态。支持……不断提升低空科技研发设计、低空科技信息咨询、低空检验检测认证、低空标准研究制定、低空服务系统集成等方面能力……。 16. 夯实低空产业人才支撑。支持……相关专业学科建设，深化产教融合，培养产业发展急需的专业人才。依托……，推进……人才培养、……社会服务以及科技成果产业化市场化等方面的国际交流合作。……培养和引进国内外知名专家，满足低空经济产业发展高精尖人才需求。 # 地方案例：武汉市人民政府技术、产业双链融合 五、支持企业提升科技创新能力。落实科技型低空经济企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税免税等政策……支持在汉企业与高校院所、新型研发机构合作开展科技成果转化，按规定对开展技术交易活动的各类主体给予奖励。……对新获批的低空经济领域国家级产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，给予1000万元资金支持。鼓励……企业依托高校院所建立企校联合实验室……并给予建设补贴……。 八、支持低空经济企业投资技改。对……符合条件的工业企业，……设备投资达到……投资项目，按照其生产性设备购置与改造投资额……给予……补助；对建设期内……设备投资达到……的智能化改造项目，按照其生产性设备投资及研发投入总额……给予……补助。专精特新“小巨人”企业申请工业技改补助…… 低空经济高质量发展依赖于技术、产品与服务有效扩散，其核心在于应用落地的市场基础、产业扩张的增长动力以及真实需求空间。本指数从市场承载能力、市场增长活力与市场需求潜力三个层面刻画城市的市场拓展特征：通过低空经济服务与产品占有率、应用场景数量、展会活动及职业技能培训机构布局，衡量 低空经济在城市中的渗透水平与市场承载基础；通过近三年上市企业数量、新增企业规模及航空客货吞吐量等指标，反映市场主体活跃度与产业扩张速度；并结合经济规模、人口规模、产业结构等，综合评估低空经济的需求潜力与持续增长空间。图6-1展示了市场拓展力在不同城市中的得分与排名情况。 第一梯队 第二梯队 图6-1 低空经济市场拓展力 # 6.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 制造业强市对市场扩张支撑明显 第一梯队由上海(100)与北京(99.66)共同构成全国低空经济市场拓展的核心高地，两者在市场承载、增长活力与需求潜力三个维度均具有成为成熟市场基础。深圳(95.56)与重庆(95.49)紧随其后，分别体现出制造业高度集聚的沿海创新城市与制造—应用协同突出的内陆综合枢纽城市，在低空经济商业化与场景扩展方面的领先水平。合肥（94.06）、杭州(94.02)、苏州(93.23)、成都(92.43)、南京(92.16)和天津(91.07)等城市构成第一梯队主体，分布于85-94区间，显示出市场的规模化渗透，具备持续放大的市场基础。 第二梯队整体集中于74-85区间，城市间水平差异较大。武汉（84.56）、宁波（84.46）、广州（83.47）、西安（83.19）、珠海（82.92）、郑州(82.22)和沈阳(80.84)等城市位于梯队前段，表现出较强的区域市场承载能力与稳定的需求支撑。梯队中后段城市则多体现为市场拓展能力在特定领域或需求侧表现突出，但整体市场规模、增长动能与要素集聚水平尚未形成协同跃升，其市场拓展力仍处加速培育阶段。 # 中西部依托国家级枢纽形成次高地 第一梯队城市在市场承载能力方面普遍表现为多项核心指标同时处于高位。上海和北京在低空应用场景数量(6、8)、展览活动数量 (50、56) 以及航空旅客吞吐量 (1.25 亿吨和 1.17 亿人次) 等指标上均位居全国前列, 体现出较强的场景组织能力和流量承载能力。深圳和成都虽在航空枢纽规模上略低于上海和北京, 但通过较高的低空产品数量、展览活动密度和职业技能培训机构布局, 形成了以商业应用和产业转化为导向的市场承载结构。 图6-2 低空经济市场拓展力 第二梯队城市在市场承载能力上呈现出较 为明显的结构差异。一部分城市(如宁波)在产品占有率或产业结构相关指标上表现突出，但低空应用场景数量和展会活动密度相对有限； # 6.2 市场增长潜力 # 航空运输规模构成市场承载“硬底座” 从航空旅客吞吐量看，上海市达到1.247亿人次，北京市为1.168亿人次，与第二梯队城市拉开明显的数量级差距。广州（7636万）、成都（8734万）、深圳（6148万）、重庆（4876万）、杭州（4805万）、昆明（4718万）和西安（4703万)等城市共同构成全国低空经济市场承载的重要转运枢纽。货邮吞吐量同样呈现出高度集中的分布特征。上海（420.6万吨）、广州（238.2万吨）、深圳（188.1万吨）和北京(176.95万吨)位于全国第一梯队，显示超大城市在人流与物流两端同时占据优势，更容易形成稳定的应用需求、完整的商业闭环以及持续的应用场景消纳能力。 # 会展的头部城市集中度更高 北京（560）、深圳（543）、上海（502）均处于极高水平，会展平台集聚优势明显，对应更强的产业展示、交易撮合与品牌集聚能力。与此同时，一批制造业强市在会展端也形成补位，例如苏州（221）、杭州（171）、南京（149）、合肥（156）、重庆（160）、西安（135），说明市场承载不仅来自机场枢纽，也可以通过展会平台的方式提升要素集聚与需求外溢。培训机构数 另一部分城市（如珠海、福州）则更多依托会展活动或特定应用场景作为市场切入口，整体承载能力尚未形成系统化优势。 量则同样显示了这种差异性，合肥（15）、成都（17）、郑州（16）、重庆（16）、武汉（12）、济南（12）、西安（12）等城市更像技能供给型，为低 图6-3 航空旅客与货邮吞吐量 空运营、维护、应用落地提供人力支撑。 # 应用场景数量整体偏稀缺 低空经济应用场景数量尚未在全国范围内普遍铺开。北京(8)、深圳(8)、上海(6)、武汉(6)、南京(5)等少数城市率先形成一定规模 的场景供给，而大多数城市在应用场景数量上仍相对不足。从发展阶段看，不少城市的低空经济布局仍更多停留在供给端(企业与产品)或活动端(会展展示)，尚未有效转化为稳定的应用场景和可持续的运营规模，场景牵引作用仍有待进一步发挥。 # 6.3 市场增长活力与需求潜力 # 消费热度高度集中在一线与超大城市 北京264926、上海200975构成第一极核；其后深圳154976、广州147415、成都137808、杭州134974继续拉开与其他城市的差距。这类城市人口与消费规模大、平台与媒体传播强、应用供给更密集，因此关注度容易被持续抬升，体现为消费侧的集中度远高于一般城市。 # >>“强省会/科研中心”消费端同样占优 南京（124,441次）、武汉（112,061次）、重庆（109,153次）、苏州（111,397次）、西安（102,046次）、天津（101,903次）、郑州(97,043次)等城市构成低空经济消费关注度第一梯队的中间部分。此类城市普遍具备较强的高校科研基础和产业组织能力，城市功能体系和消费场景相对完整，更容易形成持续的传播链条，使相关消费关注度在全国范围内长期保持在较高水平。 这部分城市普遍坐拥可观的快递业务规模、连片化的农田经营规模以及多元化的旅游 市场规模，为低空经济需求落地提供了坚实支撑。市场需求叠加，进一步夯实了城市低空经济消费关注度的高位运行基础。 图6-4 高质量基本农田空间分布 # 制造业强市与沿海城市为“高响应带” 珠三角与长三角的制造业城市热度普遍不低，东莞77046、佛山75594、无锡77221、宁波81322、绍兴66343、常州67222、嘉兴63737、金华63380、温州74075，体现出“产业供给强与消费关注高”的联动效应。 图6-5 低空经济消费热度 # 6.4 市场拓展力 # 低空飞行旅游理念与空中游览活动 2010年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出发展多样化旅游产品的理念，为低空旅游的发展奠定了基础。2011年我国提出了航空产业新改革，为航空旅游业的发展带来了新的机遇，也促使我国旅游业发展迎来了新的春天。2014年，《国务院关于促进 旅游业改革发展的若干意见》明确提出要积极发展“低空飞行旅游”。2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确提出“促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动”，低空旅游成为通用航空产业发展的重要组成部分。此后，低空经济作为一种新业态、新模式被正式写入国家战略规划。 # 应用场景培育与市场化推广逐步推进 应用场景培育经历了由公共服务探索向市场化拓展逐步演进的过程。早期主要围绕通用航空和公共服务领域展开，为低空飞行在应急救援、公共治理等方面的应用奠定制度基础。随着无人机技术成熟和空域管理条件改善，低空飞行逐步拓展至物流配送、城市运行等领 域。近年来，低空经济被明确纳入战略性新兴产业布局，各地围绕应用场景建设持续加力。北京提出在应急管理、物流配送、空中通勤和文旅等领域形成可复制的典型应用场景；上海系统部署物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市和载人交通等商业化应用；广东、江苏等地进一步将场景建设与消费培育相结合，推动低空应用向规模化和常态化发展。 # 地方案例：广东省人民政府对于空中交通应用与消费新业态培养 八、促进城市空中交通应用。支持……稳步开通市内和城际低空客运航线，探索制定低空空域交通规则和大湾区跨境无人机物流配送。鼓励……新开通并常态化运营的低空物流航线给予支持。……对于新开通并常态化运营的直升机载人航线……加强要素保障及支持。 九、培育低空消费新业态。支持发放低空旅游文体消费券，推动旅行社……与有条件的景区、通用机场合作……。推动景区建立……低空飞行活动。加快推广航空体育运动项目…… 十二、打造低空经济综合应用场景。开展低空经济综合应用场景创建，遴选省级低空经济综合应用场景……。鼓励依托广交会等大型会展平台，融入低空经济相关技术或场景展示……。 # 地方案例：上海市人民政府商业场景推广行动 19. 物流运输场景。支持……无人机海岛物流运输，鼓励……开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动……低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展……低空无人机物流配送商业应用。 20. 应急救援场景。开展……应急救援场景应用，打通……冷链药品常态化配送……。 21. 低空文旅场景。打造……低空文旅空中走廊，……开展商业载人观光体验。 22. 智慧城市场景。开展生态环境监测、城市安全、交通执法、电力巡检、农林河道养护等城市场景应用…… 低空经济高质量发展依赖于制度环境支撑，其核心在于有效的政策引导、合理的规制安排与完善的保障机制。本指数从政策扶持力度与引导效度、政策规制强度以及政策保障健全度三个层面刻画城市的政策支撑能力。通过国家和省级试点城市认定、政府工作报告关注度及政策影响度，衡量地方政府对低空经济发 展的重视程度与引导强度；通过低空领域地方性规划、专项行动方案、实施细则等，反映政策体系的完整性与规制清晰度；并结合财税激励工具、行政协调工具、市场培育工具与创新生态工具的配置情况，综合评估政策支撑能力。图7-1展示了政策支撑力在不同城市中的得分与排名情况。 图7-1 低空经济政策支撑力 # 7.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 政策支撑由点覆面 政策维度整体呈现出高位集聚、头部拉开的梯队格局。第一梯队城市得分普遍高于86分，集中体现为政策引导、制度供给与工具配置的系统化优势，其中深圳（100）、珠海(96.04）、温州(92.23）、杭州(90.85）、苏州(89.22）、宁波(88.77)和成都(88.37)等城市构成政策响应最为积极、工具组合最为完整的一组城市。第二梯队(16-50)城市得分主要分布于75-86区间，政策供给广度已有基础，但在工具协同性、制度连续性和创新生态构建方面仍存在明显差异。 # 中西部依托国家级枢纽形成次高地 在政策引导效度方面，第一梯队城市普遍同时具备国家或省级试点身份与较高的政府工作报告关注度和政策影响度。深圳、上海、北京、杭州和南京在政策影响度指标上均处于高位，显示出低空经济已被纳入城市发展战略与重点议题，政策信号释放频繁且稳定。相较之下，第二梯队城市虽进入试点或被纳入专项部署，但政府工作报告关注度和政策影响度整体偏低，更多体现为阶段性响应或部门级推动。从政策规制强度看，第一梯队城市普遍完成了从专项规划向实施细则与技术标准的延伸。 深圳、杭州、苏州、无锡和宁波在低空领域地方性规划数量、实施细则数量及标准发布 数量上均保持较高水平，其中深圳在标准发布数量上达到13项，显著高于样本均值，体现出较强的制度供给能力和规则制定意愿。第二梯队城市中，不少城市已出台规划或行动方案，但实施细则和标准层面明显不足，政策更多停留在方向性引导阶段，规制体系尚未完全成型。 图7-2 低空经济政策支撑力 在政策保障健全度方面，第一梯队城市普遍采用多类型政策工具协同配置的方式推进低 空经济发展。深圳、广州、杭州、武汉和珠海在财税激励、行政协调、市场培育和创新生态工具等多个维度均有较高投入，其中深圳在市场培育工具和创新生态工具方面表现尤为突出，形成覆盖资金、组织、市场和生态的完整 政策支撑体系。 第二梯队城市政策工具配置则呈现出明显的选择性特征，往往集中于财税激励或行政协调等单一工具，政策组合的系统性和持续性仍有提升空间。 # 7.2 政策扶持力度和规制强度 # 从空域改革到国家战略的制度演进 我国低空经济的发展经历了由制度破冰到战略确立的渐进过程。2010年，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》首次系统提出在确保飞行与国防安全前提下，逐步释放低空空域资源，推动通用航空和低空应用发展，标志着低空经济由军事优先管制向“可管可放”的制度转型。进入2021—2024年，随着低空装备、空域管理和应用场景逐步成熟，低空经济正式上升为国家重点产业。《国家综合立体交通网规划纲要》将低空经济纳入综合交通体系，明确其作为支线与末端运力的重要功能；2023年中央经济工作会议和2024年《政府工作报告》进一步将其定位为战略性新兴产业和新增长引擎，并通过专项方案与法规完善规则供给，推动低空经济由探索阶段迈向规模化、体系化发展。 # 低空经济已进入地方政府政策议程 从各城市2025年政府工作报告可以发现，低空经济已进入地方政府政策议程。韶关、自贡、庆阳等城市提及次数高，而不少省会城市 仅零星点到，甚至未形成连续表述，可能与其城市功能定位更为多元、发展议题更为分散有关。在综合型城市的政府工作报告中，低空经济往往只是被纳入产业体系、科技创新或交通体系等更宏观框架下子议题。 图7-3 政府报告对于低空经济关注度 部分城市虽在提及频次上不及头部城市，却在表述结构上更明显指向具体应用场景，呈现出与大型综合城市表述的差异化取向。在文旅导向上，桂林、安顺、张家界、呼伦贝尔等城市较为集中地提及低空旅游或观光，将低空直接嵌入旅游产品和目的地体验中；在公共服 务与城市治理层面，荆门、景德镇、沈阳等城市明确提及航空应急或救援功能，将低空与应急保障体系结合；在产业运行与物流体系方面，嘉兴、廊坊、重庆等城市虽提及次数有限，但将低空经济与航空物流、货运体系相衔接，表现出任务导向和可实施性。 # 7.3 政策保障健全度 # 市层级高度离散，政策下沉不均衡 北京(《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》）、上海(《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024—2027年)》）、江苏(《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》）、浙江(《关于高水平建设 民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》）、广东(《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》）、山东(《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2025—2027年)》)等省级或直辖市政府，在行政协调、市场培育、创新生态三大维度上呈现出较为完整的工具组合，多数省份覆盖全部子工具。相 图7-4 低空经济相关政策 相比之下，市级层面呈现出显著的碎片化特征，大量城市尚未发布相关的细则文件，说明低空经济尚未进入具体政策工具层面的系统部署，更多停留在省级统筹推进的阶段，市级政策工具的实质性下沉尚未普遍发生。 # 行政协调与创新生态培育并重，市场化与财税工具明显偏弱 从地方政府政策工具配置情况看，各地在推进低空经济发展过程中已初步形成多类型政策组合，但不同工具之间的运用侧重存在明显 差异。总体而言，相关政策更多通过行政协调和创新生态建设夯实发展基础，而对市场机制和财税激励工具的运用相对有限。上述差异在各类政策工具的实际使用频次及其组合方式中体现得较为清晰。 在已有政策动作的城市中，出现频率最高的是“行政协调-组织统筹”“行政协调-推进督导与规范”以及“创新生态-攻关计划”“平台验证载体”等工具，而“市场培育-供需对接与平台会展”“采购订单与赛事揭榜”以及三类财税激励工具的覆盖面明显更小。这表明，当前多 行政协调 市场培育 创新生态 财税激励 图7-5 低空经济政策支撑力 数城市推进低空经济，仍以“建立工作机制—推动技术试点—建设验证平台”为主要抓手，对应的是技术不确定性较高、商业模式尚未稳定的阶段；相比之下，直接通过政府采购、订单牵引或财政金融工具撬动规模化应用的城市仍属少数，市场化推进整体偏谨慎。 # 少数先行城市工具组合更完整 仅有少数城市在低空经济政策中形成了相对系统的工具配置。例如，南京在《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》中明确了跨部门协调机制，并同步推进应用场景开放、企业培育和金融支持；武汉通过《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕技术攻关、示范应用和产业化落地提出成体系的支持举措；无锡（《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 # 7.4 政策支撑力 # 政策推进节奏明显提速 2025政府工作报告中提出因地制宜发展新质生产力，明确“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施》已在公开征求意见，拟出台18条举措，涵盖财政补贴、税收优惠、人才培养等多个方面，全力推动低空经济发展；浙江嘉兴平湖印发实施方案，聚力打造浙江省低空经济应用先飞区、临 年)》）、苏州(《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年)》）和杭州(《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年)》)的相关实施方案则在产业布局、应用试点和要素保障之间形成较为清晰的衔接路径。深圳在低空基础设施建设方案中突出空域、设施和平台统筹，合肥则通过专项政策将企业培育、场景应用与财政支持相结合。 相比之下，多数城市的低空经济政策仍集中于单一领域，工具配置相对分散，行政协调、市场培育和创新生态之间缺乏有效联动，相关金融和财政支持措施覆盖面有限。这种政策内容和工具配置上的差异，使不同城市在低空经济推进强度和实施能力上逐步拉开距离，也在一定程度上制约了低空经济在更大范围内形成协同推进和规模化应用的条件。 沪低空一体化合作示范区、长三角低空智造产业集聚区三个标志性成果；辽宁朝阳市日前印发的《朝阳市低空经济高质量发展行动方案(2025—2027年)》提出，构建“ $2+4+5+N$ ”低空经济体系，将建成3个通用机场和70个各类起降场地/起降点。 # 立法保障夯实政策支撑基础 2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的《民用航空法》，该法自2026年7月1日起施行，从国家 立法层面为低空经济发展提供了系统性法律保障。地方层面立法同步推进。2025年，广州、无锡和苏州相继发布《广州市低空经济发展条例》《无锡市低空经济发展促进条例》和《苏州市低空经济促进条例》。此类地方立法呈现三大核心特征：一是结合区域产业基础和应用需求，细化空域划设、基础设施建设和运行管理 等操作性规则；二是通过立法形式建立政企协同机制，明确政府在服务保障、监管协调方面的职责，以及企业在安全运行和合规经营方面的义务；三是探索先行先试举措，为全国低空经济地方立法提供可复制、可推广的实践经验。 # 地方案例：海南拟出台18条举措支持低空经济高质量发展 (二)强化金融支持。依托省级政府投资母基金，撬动社会资本，支持优质基金管理机构设立可投资海南自由贸易港通用航空和低空经济领域的子基金，支持通用航空和低空经济产业高质量发展…… (三)落实财税激励。支持通用航空和低空经济企业按规定享受交通工具及游艇“零关税”、原辅料“零关税”、自用生产设备“零关税”、加工增值免关税、航空器…… (四)加强人才保障。支持符合条件的通用航空和低空经济人才认定海南省高层次人才…… # 地方案例：广州新兴领域立法工作成效 第三条：市人民政府应当将低空经济发展纳入本市国民经济和社会发展规划，建立本市低空经济发展统筹协调机制。 市人民政府应当及时解决职权范围内的低空经济发展问题，依托省人民政府、空中交通管理机构和民用航空管理部门建立的三方协同管理机制，推动解决低空经济发展中的重大问题。 区人民政府应当根据市低空经济发展工作部署，组织实施产业支持政策，建立促进低空经济创新发展的工作机制，有序推动低空经济基础设施建设、产业发展、应用推广等活动。 低空经济高质量发展依赖于可靠的物理基础设施与相对稳定的自然环境条件，其核心在于支撑低空飞行活动长期、安全、规模化运行的底层条件。本指数从硬件设施支撑与空域条件适宜性两个层面刻画城市的基础条件保障能力：通过直升机场、通信信号基站及能源设施 规模，衡量城市在低空飞行、运行保障与信息支撑方面的基础承载水平；通过平均高程、气候风险指数、年平均风速等自然条件指标，综合评估城市空域环境的稳定性与适飞适用程度。图8-1展示了基础条件保障力在不同城市中的得分与排名情况。 图8-1 低空经济基础条件保障力 # 8.1 第一梯队和第二梯队城市的空间分布 # 基础条件保障呈典型梯队结构 基础条件保障力第一梯队由北京（100）、深圳（99.20）、杭州（98.78）、上海（98.27）、珠海（97.45）、广州（97.29）等城市构成，整体呈现出高密度硬件设施与相对适宜自然条件相叠加的复合优势。其中，深圳在直升机场数量（33）、信号基站数量（24474）等关键指标上处于绝对领先地位。北京与上海则凭借多跑道机场体系、电力与通信基础设施规模，在保障低空飞行连续性与系统稳定性方面具有明显优势。杭州、广州、舟山等城市虽硬件规模略弱，但在气候适宜性或空域条件上形成有效补充，使综合得分稳居前列。 第二梯队整体分布在约85—93区间，涵盖沈阳市、天津市、合肥市、南京市、张家口市、榆林市、哈尔滨市、徐州市、大连市、石家庄市、惠州市等城市。这部分城市单项硬件设施(如基站规模、机场数量或电力支撑)具备一定基础或在气候、地形条件上相对有利，但尚未形成对低空经济持续扩展的系统性保障能力。例如，绵阳在科研与制造基础上占优，但受制于地形与气候条件；青岛、福州在通航与港口条件方面具备优势，但信息与空域支撑尚不均衡。 # 》关键设施高密度叠加 从空域条件适宜性看，第一梯队城市普遍 具备较好的自然条件基础，使既有基础设施能够更加高效地发挥作用。深圳、上海和广州在地形条件、气候稳定性等方面整体较为有利，有助于支撑低空运行的常态化和稳定化。北京和杭州虽受季节性气候波动影响，但依托较完善的基础设施数系和空域管理能力，整体适宜性仍保持在较高水平。 图8-2 低空经济基础条件保障力 相比之下，第二梯队城市在空域条件方面面临的约束更为明显。绵阳等城市受地形条件影响，低空运行窗口相对有限；青岛、福州等沿海城市则在风雨天气和季节性气候方面存在 一定不确定性。总体来看，这类城市更适合结合具体需求推进低空应用示范，对高频、全天候运行的支撑能力仍有待提升。 # 8.2 硬件设施支撑性 # 基础设施条件呈现出显著的结构分化 从通信基础设施看，信号基站数量在城市间呈现出高度集中的分布特征。北京（42,376）、上海（36,041）、深圳（24,474）、广州（29,974）、杭州（13,225）和南京（10,029)等超大和特大城市明显领先，形成 较为完备的信息基础设施体系，为低空飞行中的通信保障、运行监控和数据回传提供了必要条件，也使其更容易承载复杂应用和高频运行场景。相比之下，不少中小城市虽具备一定机场或能源设施基础，但通信条件相对薄弱，对低空应用的精细化管理和规模化运行形成制约。 图8-3 城市直升机与手机信号站规模 # > 跑道型与直升机场呈差异性空间逻辑 从机场类型分布看，跑道型机场在部分资源型、边疆或通航基础较好的地区分布较多，如黑河、佳木斯、鸡西和鹤岗等城市，但直升机场在多数城市仍处于零配置或低配置状态。真正形成一定规模集聚的，主要集中在深圳(33)、上海(12)、苏州(7)、舟山(6)和北京(6)等少数城市。这表明，低空经济所依赖的高频起降和灵活调度设施，更倾向于在经济活动密集、空域管理条件成熟、商业需求明确的城市布局，而尚未呈现均衡铺开的特征。 # 8.3 自然条件适宜性 # 自然地形条件对低空运行能力形成差异化约束 平均高程反映了低空飞行所面对的地形复杂度与潜在障碍密度：以上饶、丽水、雅安、林芝、山南等为代表的中高海拔与山地城市（多在 $200\mathrm{m}$ 以上，部分超过 $500\mathrm{m}$ ）占比不低，意味着空域可用性更依赖精细化航线规划与起降场址选择；而上海、东营、南通、盐城、天津等沿海平原型城市平均高程普遍在 $10\mathrm{m}$ 左右甚至更低，天然具备更平整的空域背景，具备更强的航线组织与规模化运营潜力。 # 气候风险指数与可飞稳定性 气候风险指数在城市间差异明显，并与地形和区域气候带共同塑造了可飞的稳定性。例 # 电厂规模与低空硬件空间错配 从能源条件看，部分城市如吴忠、哈密、嘉峪关、金昌和银川等，电厂规模较大，但直升机场和通信设施配置相对有限，其能源供给能力更多服务于传统工业或区域电力输出，尚未有效转化为低空经济发展的直接支撑。相对而言，一些电厂规模并不突出的城市，如深圳、杭州和南京，却在通信设施和起降条件上形成较为完整的配置组合，更契合低空经济对连续运行和快速响应的现实需求。 如成都(44.2361)处于样本中更高水平，昆明(36.8335)、厦门(36.1492)、喀什(36.085)、安阳(35.891)等也偏高，说明在这些地区，气象扰动、复杂天气或季节性风险可能更频繁地压缩可运行时段。相比之下，伊犁 图8-4 中国地形概况 (7.1529)、那曲(8.8116)和山南(4.4034)等城市指数较低，但这并不必然代表运行条件更为有利，其适宜性仍需结合高程和温度等因素综合判断。 # 风速—降雨—气温的长期运行约束 沿海与海岛城市普遍风速更高（如舟山3.74、珠海3.19、海口2.94、深圳2.41、文昌3.50），意味着在推进常态化飞行时需要更强 # 8.4 基础条件保障力 # 深圳“先行先试”探索 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式公布。该文件明确支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革、完善低空飞行监管规则，探索跨境直升机飞行与公益服务等通用航空业务。这标志着深圳低空经济“先行先试”探索的再升级，将在更深层次、更广领域持续为全国低空经济发展积累新经验、探索新路径。 作为我国改革开放“排头兵”“试验田”，深圳在低空经济发展中持续领航创新，如出台全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，成立首个市级标准 调风场稳定性与抗风等级；同时，华南与东南沿海降雨量普遍偏大（如东莞2229、惠州2342、清远2379、桂林2602、台湾3037），可能带来更高的降雨相关中断概率。与之相对，西北与部分北方城市降雨量偏低（如吐鲁番114、酒泉139、克拉玛依163、中卫493），气象中断压力较小，但其温度背景与风沙等因素仍可能构成另一类限制。 化技术委员会，率先推出“低空+轨道”空铁联运项目，开发全球首个智能融合低空系统，构建起法规、标准、技术、场景四维联动的综合生态。 # 重庆低空经济风险保障 2025年8月29日，全国首个低空经济共保体在重庆成立并完成首批项目签约，这是全国首个专门为低空经济设立的共保体。该共保体由重庆市发改委、重庆金融监管局与人保财险牵头组建，汇聚19家保险公司专业力量，当日即与16家单位完成项目签约，提供风险保额达6115万元，标志着我国低空经济风险保障体系进入制度化建设新阶段。 # 政策专栏：湖南省完善基础设施、建设低空监视系统 八、完善基础设施。……鼓励运输机场增加通航功能，加快通用机场建设。……按照工程费用的 $10\%$ 一次性给予支持，单个机场最多不超过1000万元……各市州统筹布局……起降场地。鼓励企业建设垂直起降场地、充电站、监视站等低空经济相关基础设施…… 九、支持低空监视系统建设。……拓宽低空监视网覆盖率及范围，持续拓展北斗低空综合应用示范成果……。……鼓励开展无人机、eVTOL、携带有应急装备的直升机或有应急功能的直升机等新型航空器低空载人、物流所需的监视、通信等基础平台的研究及应用。 # 政策专栏：深圳夯实低空智能融合基础设施，完善低空飞行保障服务体系 ……重点推进地面配套设施、低空信息基础设施、城市数字底座、监管调度平台等关键基础设施建设工作，构建低空飞行“四张网”，支撑低空经济高质量发展。 8. 组建设施建设运营主体。组建国资控股公司……，承担地面配套设施和信息基础设施建设运营、低空共享数字底座和低空飞行数字化管理系统开发维护、低空飞行管理服务等……。 9. 建设融合示范基础设施，打造低空飞行试验区。在……建设涵盖地面、空中的物理及信息试验设施，开展低空融合飞行相关测试及验证，形成低空智能融合飞行的示范性效应。建设通讯互联、数字孪生、空管服务、飞行监测、指挥调度等关键软件基础设施…… 10. 建设地面配套设施体系，构建低空飞行“设施网”。结合我市……等地面基础设施网络，推动整体纳入城市交通基础设施规划布局。支持设施建设运营主体联合头部企业共建……无人机起降点网络……。 11. 建设智能低空信息基础设施，构建低空飞行“通信网”。…… # 9.1 城市梯队划分与对比分析 # 》第一梯队 第一梯队在五个维度上均处于80分以上的高位，其中基础条件保障力(95.92)最为突出，其次是市场拓展力（91.29）和产业创新力(90.90)，整体呈现出多维度同步领先。 深圳、北京和上海构成第一梯队中高位城市。其中，深圳在产业赋能力、产业创新力、政策支撑力和基础条件保障力等维度上均处于接近满分的高位区间，且其余维度不存在明显短板，表现出多维度同时处于高水平区间的结构特征。北京、上海则在产业创新力与市场拓展力上具备较强竞争力，代表产业研发与市场扩张型路径。武汉、南京、成都、杭州则表现为多维度均衡且稳定优势。武汉的优势更多体现在科技策源力，但其他维度略低于第一梯队均值；南京、成都、杭州在市场拓展力、政策支撑力、产业创新力上表现突出，但在产业赋能、科技策源和基础条件保障上存在一定差异。 # 第二梯队 第二梯队的整体水平较第一梯队明显回落，其均值主要集中在73-80分区间。从结构上看，基础条件保障力(86.90)和产业创新力(79.92) 保持相对较高水平，而产业赋能力(67.58)和科技策源力(72.83)则明显偏低，显示出该梯 第一梯队 (a)第一梯队均值 产业赋能力 (c)北京市 产业赋能力 (e)南京市 产业赋能力 (g)杭州市 产业赋能力 (b)深圳市 产业赋能力 (d)上海市 产业赋能力 (f)成都市 产业赋能力 (h)苏州市 产业赋能力 图9-1 第一梯队城市各维度值 队在基础条件和产业研发方面具备一定基础，但在产业协同与科技投入与产出方面存在制约。 城市表现呈现出较为明显的分化特征。一方面，无锡、青岛等城市在市场拓展力上得分较高，部分城市的政策支撑力亦处于较高区间，说明其在应用场景、市场容量或区域政策环境方面具有一定优势；另一方面，哈尔滨在科技赋能力和产业赋能力方面保持相对稳定，但其市场拓展和政策支撑得分并未形成同步提升。石家庄则表现为产业赋能力相对较高，但 科技创新与市场拓展维度未能形成明显呼应。 因此，第二梯队整体呈现出基础条件较为充足，但核心能力分布不均的结构特征，其进一步跃升取决于科技创新和产业基础能否与现有市场和政策条件形成更紧密的联动。 # 第三梯队 第三梯队的均值水平继续下移，五个维度大多集中在63-73分区间。其中，基础条件保障力(82.50)相对较高，而产业赋能力(64.05)和科技策源力(68.00)处于较低水平，表明该 第二梯队 (c)无锡市 (e)石家庄市 (g)哈尔滨市 (b)沈阳市 (d)青岛市 (f)济南市 (h)郑州市 图9-2 第二梯队城市各维度值 第三梯队 (a)第三梯队均值 产业赋能力 (c)株洲市 (e)安阳市 (g)台州市 (b)烟台市 产业赋能力 产业赋能力 (f)金华市 产业赋能力 (h)湘潭市 产业赋能力 图9-3 第三梯队城市各维度值 梯队在部分基础条件上具备一定基础，但整体能力体系仍较为薄弱。 从城市个体看，第三梯队内部的差异主要体现在单一维度的相对突出。例如安阳在政策支撑力和基础条件保障力上同时处于较高水平，烟台在市场拓展力方面表现较好，金华在基础条件保障力上相对靠前。台州在产业创新力和基础条件保障力均具有超梯队平均水平的表现。 然而，这些城市在其他维度上的得分普遍未能同步抬升，难以形成多维度之间的有效配合。 总体而言，第三梯队呈现出点状优势明显、结构协同性不足的特征，更多体现为探索性和承接性阶段，其发展路径仍高度依赖于优势维度能否向其他维度扩展。 # 第四梯队 第四梯队在五个维度上的均值均集中于60-70分之间，各指标之间差距较小，整体能级处于样本中的低位区间。其中，产业赋能力(61.50)和科技策源力(62.31)相对偏低，而基础条件保障力(80.81)远高于其他维度。 在城市层面，延安、黄山等城市在各维度上的得分分布较为接近，未形成明显高点；邵阳、滁州在基础条件保障力方面略高于梯队均值，但其市场拓展力和政策支撑力仍处于较低水平，难以支撑整体能力提升。整体上，第四梯队城市之间的差异主要体现在小幅波动，而 非结构性分化。 因此，第四梯队的主要特征并非单一要素缺失，而是整体能力水平偏低且缺乏清晰的优势组合，低空经济相关要素仍处于初步积累阶段。 第四梯队 (a)第四梯队均值 (c)邵阳市 (e)怀化市 (g)六安市 (b)滨州市 (d)滁州市 (f)襄阳市 (h)茂名市 图9-4 第四梯队城市各维度值 # 9.2 城市发展典型案例 # 深圳市：“政策全链覆盖型” 深圳在低空经济领域率先实现地方立法、专项规划与配套政策之间的衔接，形成覆盖制度设计、实施路径与应用落地的系统性推进框架。2024年2月施行的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》围绕基础设施建设、飞行服务保障、产业应用拓展、产业支持机制、技术创新体系与安全管理责任等方面作出系统规定，为城市层面开展低空运行管理和产业组织提供了明确的制度依据。随着条例实施与市级行动计划同步推进，深圳在政策制定和治理安排上形成了较为完整的制度体系。 在产业赋能力方面，深圳依托较为完整的无人机产业链和龙头企业集聚优势，构建了从关键元器件、整机制造到系统集成和运维服务的产业结构。根据公开信息，截至2023年末，深圳集聚无人机相关企业超过1700家，产业年产值约960亿元，在产业规模、集中程度和对外拓展能力等方面处于全国前列，为eVTOL、航电系统和飞控技术等相关领域的发展提供了坚实的产业基础。 在市场拓展力方面，深圳将低空物流、城市巡检、应急救援、文旅消费和医疗配送等纳入常态化应用范围，示范运行逐步由单一场景向多场景并行拓展。依托城市空间组织能力和较为成熟的消费市场，低空应用在即时配送、园区管理和海岸线巡检等领域率先实现商业运 行，提升了技术产品的市场应用程度和场景扩展能力。 在政策支撑力方面，深圳通过地方立法、专项规划和配套政策的协同实施，在规划引导、财政支持、标准供给和监管机制等方面形成相对稳定的制度安排，明确了空域管理和运行服务的职责分工，为产业培育和应用场景开放提供了可预期的政策环境，有效降低了市场主体在制度层面的不确定性。 在基础条件保障力方面，深圳同步推进起降点(场)、飞行服务平台以及通信、导航和监视体系建设，加强数字化监管和风险预警能力，提升复杂空域条件下的运行组织和应急处置水平。《条例》对设施布局、运行服务和安全责任作出系统规范，使低空运行的安全要求、运行效率和规模扩展能够在统一制度框架下统筹考虑。 综合来看，深圳通过制度层面的系统整合，提高了要素配置效率，并通过应用需求的持续释放推动技术和产业的迭代发展，形成了一种以制度完备性和实施能力为特征的城市推进模式，为超大城市在低空经济领域探索治理能力提升和产业升级提供了具有参考价值的经验路径。 # 北京市：“聚合生态协同型” 北京立足国家科技创新中心定位，以科研资源集聚、标准体系建设和公共治理能力为支 撑，形成以科研支撑、标准引导、应用示范和治理协同相结合的推进模式。市级行动方案以三年为周期，明确产业规模、企业培育和应用场景布局等阶段性目标，并以城市运行保障和公共服务中对高可靠性的现实需求为导向，推动低空应用在首都重点领域有序落地，构建具有北京特征的示范应用体系。 在产业赋能力方面，北京强调完善产业链关键环节能力，提出建设低空装备维修和托管服务体系，提升制造、运维和专业服务的配套水平。依托首都在高端制造和现代服务业方面的基础优势，北京着力推进关键环节能力集成和供给保障，为先进空中交通和无人系统产业的工程化应用奠定基础。 在科技策源力方面，北京将标准研制与核心技术攻关作为重点方向，通过测试验证、标准形成和示范应用相衔接的方式，推动技术成果向实际应用转化。相关行动方案提出加强低空安全防控能力建设，围绕关键软硬件系统和网络信息安全开展技术研发，体现出以工程化能力和制度化安排并重的创新推进特征。 在市场拓展力方面，北京围绕应急救援、城市运行保障和快递物流等公共需求，推动低空应用进入常态化运行阶段，在延庆、平谷、密云和房山等区域开展低空配送试点，并探索大兴机场与雄安新区之间的跨区域运行场景，逐步由单点示范向通道化和网络化应用拓展。 在政策支撑力方面，北京建立市级统筹协调机制，推动军地民协同推进低空经济发展，对空域管理、运行服务和需求组织进行统筹安排，并借鉴自动驾驶示范区的推进经验，通过系统化组织方式提升政策实施的协调性和执行效率。 总体来看，北京依托高强度的知识供给能力和成熟的公共治理体系，通过跨部门和跨场景的协同推进，形成了一种以制度规范性和治理能力为突出特征的城市推进模式，对首都功能保障和京津冀区域协同应用具有较强的示范和带动作用。 # 成都市：“链合试点型” 成都面向西部地区多样化的地理条件和产业基础，以打通关键环节和推进试点应用为重点，推动研发、整机制造、系统集成和运营服务之间的协同衔接。地方政策通过对起降基础设施、通信导航监视设备以及市级飞行服务管理平台给予财政支持，形成以设施建设、平台运行和应用落地相互配合的推进方式，提升资源承载能力和要素整合水平。 在产业赋能力方面，成都以通用航空和无人系统发展为牵引，推动整机制造和系统集成能力提升，并加强材料、动力系统和飞控等配套环节之间的协作分工，逐步构建多主体参与、多环节协同的产业供给体系。相关政策对社会资本参与建设的通航机场以及eVTOL和中大型无人机起降设施给予补助，有效缓解了产业发展初期在基础设施和配套条件方面的不足。 在市场拓展力方面，成都以农林作业、设施巡检、应急保障和文旅体验等应用为切入点，推动低空应用在专业领域和公共服务领域同步发展，带动区域内外需求的拓展，增强其作为西部枢纽型城市的服务和辐射能力。 在基础条件保障力方面，市级飞行服务管理平台建设获得财政支持，能力建设重点放在一体化指挥、信息监管和风险防范等方面，逐 步提升复杂地形和气候条件下的运行保障和应急处置能力。 总体来看，成都通过试点应用与工程建设相结合，推动制度安排与实际运行深度衔接，探索形成了一种适应中西部地区条件、以工程化推进和应用拓展为特征的发展模式，为相关地区低空经济的稳步推进提供了可借鉴的实践经验。 # 杭州市：“需求反哺型” 杭州围绕产业发展、交通组织和城市治理协同推进低空经济发展，明确以应用需求带动供给体系完善、以平台建设统筹要素配置的总体思路。市政府印发的实施方案提出，到2027年基本建成覆盖基础设施、运行航线和飞行服务的运行网络体系，重点推进低空物流、城市治理和文体旅游等应用方向，并探索发展低空客运等新业态。通过同步推进设施建设与平台运行、示范应用与标准建设，强化应用需求对制造端和系统端能力提升的带动作用。 在产业赋能力方面，杭州围绕完善产业链关键环节开展系统布局，通过绘制产业图谱、建设企业数据库和专业园区，面向整机制造、系统集成和运营服务等环节实施精准招引和梯队培育，进一步夯实数字经济与智能制造相结合的产业基础。 在产业创新力方面，实施方案明确加强创新平台建设和关键技术攻关，完善测试验证体系，推动科研成果在实际应用场景中的转化和验证，逐步形成以平台为支撑的技术供给和转化机制。 在市场拓展力方面，杭州设定了清晰的阶段性目标，包括到2027年建成起降场(点)275 个以上、开通低空航线500条以上、年安全运行超过100万架次，并提出提升低空物流规模和效率的具体导向，推动低空应用由市域配送向跨区域通道拓展，构建多层级的市场运行网络。 在政策支撑力方面，杭州以市级实施方案统筹部门协同和区县试点建设，明确提出创建若干省级试点区、县(市)的制度安排，通过将政策目标与具体项目实施相衔接，提高政策落实的可操作性和执行效率。 在基础条件保障力方面，杭州同步推进公共起降设施布局、统一管理服务平台建设和空域管理标准完善，围绕空域规划、航线划设、准入运行和空地安全等关键环节形成较为系统的管理安排，提升低空运行在规模扩展过程中的安全性和稳定性。 总体来看，杭州通过持续释放应用需求，引导技术路线选择和供给结构调整，推动平台建设、应用拓展和产业发展之间形成良性互动，探索出一种以需求侧驱动为特征的城市推进模式。 # 武汉市：“策源主导、场景牵引型” 武汉作为湖北低空经济发展的核心城市，依托突出的科教资源优势和完整的制造业基础，在全省低空经济发展格局中承担着关键技术策源与系统集成引领的功能定位。围绕打造全国低空经济发展高地，武汉以创建城市空中交通管理试点为抓手，将低空经济纳入新质生产力培育的重要方向，逐步探索以技术策源为基础、以应用场景牵引产业转化的发展路径。 在科技策源力方面，武汉依托高校院所密集、国家级科研平台集聚的优势，在飞行控 制、智能感知、通信导航、系统集成等关键技术领域具备较强的原始创新和技术供给能力，科技策源力位居全国前列。这一优势为湖北低空经济发展提供了稳定的技术源头和创新支撑，是全省“一核三极”格局中最重要的创新引擎。 在产业创新力方面，武汉通过东湖高新区、武汉经开区等重点功能区，推动研发、试验验证和示范应用协同布局，初步形成以总部研发、平台集聚和试点示范为特征的创新体系。但从整体看，技术成果向产业端规模化转化仍面临中试环节不足、企业承接能力有限等约束，产业创新力尚未完全释放科技策源优势的外溢效应。 在产业赋能力方面，武汉低空经济相关产业链条虽已覆盖研发设计、整机制造和系统集成等环节，但产业链协同深度和企业梯队完整性仍有待提升，制造端和运营端对高端技术成果的吸纳能力与其科研优势尚不完全匹配，制约了技术—产业深度融合的效率。 在市场拓展力方面，武汉以城市治理、应急救援、物流配送和公共服务等应用场景为切入点，获批低空航线数量持续增加，应用探索不断推进，但整体仍以试点示范为主，跨区域运行和规模化市场尚处于培育阶段，应用需求 对产业扩张的牵引作用仍有较大提升空间。 在政策支撑力和基础条件保障力方面，武汉在空域管理试点、基础设施布局和运行安全体系建设方面具备较为扎实的条件基础，为低空经济发展提供了稳定的制度环境和运行保障。但相关政策更侧重技术突破和试点建设，对产业化落地、市场拓展和省域协同的系统性引导仍需进一步强化。 总体来看，武汉低空经济发展呈现出“科技策源能力突出、产业承接与转化能力相对滞后”的结构特征。未来亟需在保持技术策源优势的基础上，以应用场景为牵引，强化中试验证和产业协同平台建设，推动科技创新与产业创新深度融合，加快实现由“技术源头”向“产业枢纽”的功能跃升，更好发挥其在湖北低空经济多层次空间体系中的核心带动作用。 # 其他典型城市小结 除上述城市外，沿海门户与中心城市在高端制造与国际化应用中强化供应链韧性与标准对接，内陆与资源型地区在应急保障、能源巡检与专业化场景中形成特色，一些城市群通过共建低空走廊、共享试验空域与协同监管平台探索跨域网络化布局。 # 结论 # 创新体系建设与科技投入引导 低空经济的技术进步呈现出多学科协同、工程化验证与规模化应用相互嵌套的链式特征。应以城市为基本实施单元，建立贯通基础研究、共性关键技术、系统集成、测试验证、标准转化与产业化落地的闭环体系，明确飞控软件可靠性、检测与避障、空地融合通信与导航、能源推进与轻量化结构、适航与安全工程等长期攻关方向，同时以中试平台、通用接口与开源工具链降低协同成本，提升成果的复用和迁移效率。 科技与金融投入需要形成接续有序的分工：财政资金优先覆盖不确定性较高的早期环节；进入工程化和量产阶段后，交由产业基金与社会资本接力投入；针对首台首批应用，通过保险和担保工具分担试错风险、缩短从样机到商业化的过渡期。绩效评估建议以技术就绪等级、商业就绪等级和安全就绪等级为主线，辅以标准转化率、取得运行许可的时效以及成果复用率等过程指标，促使研发与应用在同一目标下迭代。 # 空域管理与安全保障能力建设 常态化运行要求空域治理从一次性审批转向数字化、分级化与协同化管理。应在国家框 架下推进精细化的空域分类与动态管制，构建以数字航图、远程识别、动态地理围栏和任务级许可为核心的规则体系；在城市层面，完善“飞行服务站—城市运行平台—区域协同中心”的分层指挥架构，打通公安、应急、空管、交通与通信等部门的信息接口，实现计划、放行、监视、告警与处置的闭环联动。 安全工程需围绕“预防—监测—处置—复盘”形成闭环能力。前端强调任务级风险评估与检测避让能力的配置，中段依托空地一体的态势感知提升异常识别与告警效率，处置侧建立分级响应与跨域联动预案，复盘侧推行强制报告与事故调查制度、建设行业共享的安全案例库。同时，明确制造、运营、设施与平台等环节的责任边界与最低保险限额，以技术冗余和制度冗余共同提升系统韧性。 # 市场应用场景开放与培育机制 场景供给决定技术外溢能否转化为可持续的市场需求。建议以公共服务刚性需求与产业效率提升场景为优先，发布城市级场景清单，明确准入标准、绩效指标与数据接口，按照“示范走廊—常态航线—网络化运营”的次第推进，逐步形成覆盖市域与跨域的运行网络。 制度安排上，可运用监管沙箱与阶段许可，在可控范围内验证新技术和新模式；要素 供给上，开放公共起降设施、实施差异化收费和时段管理，配合结果导向型政府采购与需求侧补贴，降低供需两端的进入成本。场景评估同时考量经济性与外部性，以单位成本、准点率、响应时效等指标衡量效率，以碳减排、噪声影响与公共安全事件率衡量社会效益，确保规模扩张与公共利益一致。 # 区域协同机制与治理模式创新 低空经济具有跨域流动与网络化组织属性，单城最优难以形成系统效率。应在城市群或省域层面构建“走廊—枢纽—节点”的一体化格局，共建跨城低空走廊、共享试验空域与联合运行平台，推动航线标准、运行规则、许可互认与数据协议一致化，降低跨域交易成本并提升整体容量。 治理模式可采用“公共平台承载、清单化管理、合约化约束”的组合。公共数字平台统一办理许可、监测、调度与数据共享；任务清单将走廊、航线与设施项目化、时间化与绩效化；合约工具通过特许经营、政府与社会资本合作以及绩效付费明确风险分担与服务质量。配套第三方评估与滚动考核，依照“评估一修 正一再配置”的机制持续优化区域要素配置，避免同质竞争与重复建设。 # 法规体系与数据基础建设 法制与数据是规模化运行的底层条件。法规体系需要在上位法、行政法规、部门规章、地方性法规、技术标准与操作细则之间形成衔接顺畅的谱系结构，覆盖适航与运行许可、人员资质与训练、空域分类与动态管理、数据与隐私保护、网络与设施安全、保险与赔付以及事故调查与责任认定等关键环节。 数据基础应坚持统一标识、统一编码与统一接口的原则，建设可信的数据底座，规范运行数据、设备状态、地理空间与安全事件数据的采集、脱敏、留存与共享，并以零信任架构、端到端加密、差分隐私和联邦学习等技术保障“可用且可控”。同时，完善接口与语义标准以及一致性评估体系，使设备、平台与数据在不同区域和主体之间顺畅互操作；结合城市数字孪生，形成数字航图、数字航路、数字许可与数字监控的协同能力，为容量评估、冲突探测、噪声管理与应急预案提供仿真支撑。 # 附录1 数据来源与解释 # 》一、产业赋能力 相关企业数量：包括无人机企业、通航制造企业、eVTOL制造企业等相关企业存续数量，通过查询和筛选企业的经营范围获得，数据来源为企查查（https://www.qcc.com/）和卫诚大数据平台。 上市企业数量：是指概念板块检索所有涵盖低空概念的上市企业。数据来源于东方财富网和同花顺网。 专精特新中小企业企业数量：是指入选了工业和信息化部公示的专精特新中小企业名单的低空经济相关企业数量。 制造业单项冠军企业数量：是指入选了工业和信息化部公示的制造业单项冠军企业名单的低空经济相关企业数量。 获得其他荣誉的企业数量：是指入选了各省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业名单的低空经济相关企业数量。 产业集群数量：是指入选了中小企业特色产业集群、先进制造业集群、国家战略新兴产业集群和国家新型工业化示范基地的相关低空经济集群数量。 国资平台数量：是指城市是否设立低空经济专项基金，数据来源于中国信息协会低空经济分会，国元证券研究所。 国家民用无人驾驶航空试验基地：是指城 市是否属于民用无人驾驶航空试验区（试验基地），数据来源中国民航局。 低空产业联盟与协会：是指城市具有属于低空产