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吉林省城市更新及城市高质量发展 “十五五”规划总结

核心内容

吉林省“十五五”规划以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市。规划涵盖都市圈建设、品质提升、风貌塑造、安全筑基、文化传承、治理增效等六大重点行动，构建了系统化、工程化、项目化的推进体系。

主要观点

• 坚持以人民为中心：贯彻“人民城市”理念，注重提升居民生活品质和公共服务水平。
• 分类施策、系统推进：根据不同区域和类型的城市更新项目，实施分类指导和系统化管理。
• 推动产城融合：支持老工业城市转型升级，促进工业遗产保护与利用，推动城市功能提升。
• 强化安全韧性：构建城市安全风险谱系，推进基础设施智能化、安全化改造，提升城市应对极端天气和自然灾害的能力。
• 推进智慧治理：依托大数据和智能化技术，提升城市治理效能，推动“一网统管”和“城市管理进社区”。
• 注重绿色低碳：推动城市建设绿色转型，发展可再生能源技术，完善垃圾分类和海绵城市建设。

关键信息

一、总体目标

• 2030年：城市更新取得积极进展，初步形成适应高质量发展的体制机制，人居环境明显改善，新旧动能加快转换。
• 2035年：城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市基本建成。

二、城市更新主要指标（2030年）

三、重点行动内容

1. 都市圈建设

• 长春现代化都市圈：打造“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈”，推进重点样板片区建设，支持“工改工”“工改商”等模式。
• 大中小城市协调发展：推进吉林市省域副中心城市建设，支持县城和小城镇功能提升，探索“精明增长”路径。
• 边境城市支撑力提升：增强珲春、临江、集安等边境城市功能，推进跨境物流、康养文旅等配套更新改造。

2. 创新示范行动

• 健全城市更新机制：建立“体检评估—专项规划—片区策划—实施方案—评估维护”体系，推动城市更新规划实施。
• 激活存量资源：通过EPC总承包、电梯集采等创新模式，推进既有建筑改造，支持“好房子”项目。
• 增强发展内生动力：发展智能建造和绿色建造，培育智能建造试点企业，推广绿色建材应用，推进绿色低碳交通试点。

3. 品质提升行动

• 提升居住品质：打造“好房子”示范项目100个，实现数字家庭全覆盖，推动既有住宅适老化、适儿化改造。
• 老旧小区改造：科学制定改造方案，优先改造安全隐患大、居民意愿强的小区，力争2005年底前应改尽改。
• 建设完整社区：打造200个完整社区，完善便民服务设施，推进社区养老服务和托育体系建设。
• 老旧街区厂区改造：提升街区品质，推动商业业态升级，加强工业遗产保护与活化利用。

4. 风貌塑造行动

• 塑造城市特色风貌：结合白山松水地域特色，推动建筑设计传承创新，延续城市文脉。
• 修复生态系统：推进城市生态修复，加强古树名木、噪声、扬尘等治理，提升城市生物多样性保护水平。
• 绿色低碳转型：系统推进海绵城市建设，提高污水收集率至80%，实现垃圾分类全覆盖，推广绿色建筑和可再生能源技术。

5. 安全筑基行动

• 房屋安全管理：建立房屋安全体检、保险等制度，推进C、D级危旧房改造，加强抗震和消防隐患整治。
• 城中村更新：采取拆除重建、整治提升等方式，确保安置房质量，配套设施与安置房同步规划。
• 基础设施安全：推进地下管网、桥梁、燃气等基础设施智能化改造，提升城市供水、排水、供热等安全保障能力。
• 风险防控与应急：构建“大安全大应急”体系，提升极端天气和自然灾害应对能力，实现救灾物资10小时快速支援圈覆盖。

6. 文化传承行动

• 文化遗产保护：推进历史文化名城、街区、名镇、传统村落保护，实施专项保护工程。
• 活化利用：推动文物建筑、历史建筑对外开放，指导特色博物馆建设，开展文化传承与文明实践活动。

7. 治理增效行动

• 高效治理体系建设：构建“一委一办一平台”治理体系，深化“党建+网格+大数据”共治模式。
• 城市管理进社区：设立城管工作站和服务驿站，推动“721”工作法，实现“小事不出社区”。
• 物业服务质量提升：推进“大物业”模式，建立服务评价机制，规范行业秩序，打造“红心物业”180个以上。
• 智慧治理推进：建设城市信息模型（CIM）平台，实现“一网统管”，提升城市精细化、智慧化管理水平。

组织实施

• 强化党的领导：构建省统筹、城市抓落实的工作格局，确保规划顺利实施。
• 动态监测与评估：由省住房城乡建设厅会同相关部门开展动态监测、中期评估和总结评估。
• 明确责任落实：各市（州）政府需细化任务，落实重点工程，重大事项及时请示报告。

总结

本规划系统部署了吉林省“十五五”期间城市更新及高质量发展的路径与目标，明确了从体制机制建设、存量资源盘活、公共服务优化、风貌塑造、安全韧性提升、文化传承到智慧治理等多方面的具体任务和措施，为吉林特色现代化城市体系建设提供了全面支撑。