20210315-招商银行-快评号外第291期_十四五_规划纲要量化发展目标解析-_高质量发展_的量化内涵_7页_759kb

“高质量发展”的量化内涵总结

一、目标总览：变与不变

“十四五”规划纲要对“十三五”时期的量化指标体系进行了调整，主要体现在以下方面：

• 新增指标：包括粮食和能源安全、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数和每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。
• 调整指标：包括GDP增速、城镇调查失业率、全员劳动生产率增长、研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量等，更注重增长目标而非绝对值。
• 删除指标：如户籍人口城镇化率、服务业增加值比重、科技进步贡献率、农村贫困人口脱贫数、城镇棚户区改造套数、新增建设用地规模等。

约束性目标主要集中在绿色生态和民生福祉领域，如劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率、单位GDP能耗和二氧化碳排放等。

二、经济发展：“质”在“量”先，相机抉择

• GDP增长：未设定具体增速目标，但提出“年均增长保持在合理区间、各年度视情提出”。
• 2035年远景目标：经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。
• GDP复合年增速：需达4.7%，以实现2035年目标。
• 全员劳动生产率：要求增长高于GDP增速，目标由绝对值调整为增长率，成为重点提升方向。
• 常住人口城镇化率：目标为65%，较当前提升4.4个百分点，统计标准调整为以常住人口为准。
• 户籍人口城镇化率：不再作为量化目标，户籍政策将逐步放宽。

三、创新驱动：建设数字中国

• 研发经费投入：全社会研发经费投入年均增长7%以上，目标高于“十三五”时期实际。
• 高价值发明专利：每万人口高价值发明专利拥有量目标为12件，增长90%。
• 数字经济：首次成为主要目标，数字经济核心产业增加值占GDP比重由7.8%提升至10%。
• 重点产业：包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等七大领域。
• 数字生态建设：强调加强公共数据开放共享、打击垄断、完善数字要素市场规则、加强网络安全保护。

四、绿色发展：积极应对气候变化

• 碳达峰与碳中和：明确提出争取2060年前实现碳中和，2030年前制定碳排放达峰行动方案。
• 单位GDP能耗与排放：单位GDP二氧化碳排放降低18%，单位GDP能源消耗降低13.5%。
• 绿色能源发展：光伏、风电等绿色能源产业将获得发展机遇。
• 环境指标：包括空气和地表水质量、森林覆盖率等，其中地级及以上城市空气质量优良天数比率目标为87.5%，PM2.5浓度下降目标为18%。

五、民生福祉：提升人力资本，优化收入分配

• 就业优先：将“城镇新增就业人数”调整为“城镇调查失业率”，要求控制在5.5%以内。
• 劳动年龄人口教育：平均受教育年限由10.23年提升至11.3年。
• 居民收入：要求居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。
• 社会保障：基本养老保险参保率目标为95%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由1.8个提升至4.5个。
• 应对老龄化：实施积极人口政策，完善养老服务体系，逐步延迟法定退休年龄。

六、平安中国：强化经济安全保障

• 新增“安全保障”类别：包括粮食和能源综合生产能力。
• 粮食安全：要求粮食综合生产能力大于6.5亿吨，与2020年产量基本持平。
• 能源安全：能源综合生产能力需大于46亿吨标准煤，较2019年增长明显。
• 耕地保护：严守耕地红线和永久基本农田控制线，不再设定新增建设用地规模目标。

七、小结：开启新征程，布局新百年

“十四五”规划纲要描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图，重点包括：

• 经济发展质量效益明显提升
• 科技创新能力不断增强
• 产业链实现高级化、现代化
• 数字经济持续领先
• 绿色生态建设继续推进
• 民生福祉迈上新台阶

通过这些量化目标的设定，我国将全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。