《CIIS研究报告》第5期：全球治理：新兴国家与传统国家的合作与竞争_62页_1mb

全球治理：新兴国家与传统国家的合作与竞争

核心内容

本报告由中国国际问题研究所全球治理研究中心发布，探讨全球治理格局的演变，以及新兴国家与传统国家在其中的角色与互动。报告指出，美国主导的全球治理体系已暴露出失衡、不公正和缺乏代表性的弊端，亟需改革。新兴国家，尤其是中国和金砖国家，正在推动全球治理体系向更加多元、公平、合作的方向发展。同时，美国通过多边机制和区域贸易协定努力维护其主导权，而俄罗斯则在多极化趋势中积极寻求提升其国际影响力。

主要观点

• 全球治理的现状：全球治理的疆界不断扩展，涵盖政治、经济、安全等多个领域。由于美国主导的体系缺乏代表性，全球治理正面临“深水区”的挑战，新兴国家与发达国家在规则制定权上展开激烈竞争。
• “中国因素”的崛起：中国已从全球治理的被动接受者转变为积极参与者和改革推动者。中国在国际事务中提出合作共赢理念，推动多边机制改革，并积极参与金砖国家合作，推动国际金融体系和贸易规则的变革。
• 金砖国家与发展中国家的诉求与分歧：金砖国家希望推动国际货币体系改革，建立更加公平的多边贸易体系，并在国际经济治理中增强话语权。然而，各国在经济、政治和合作机制上存在分歧，尤其是对国际规则的制定权和国际组织的参与度。
• 美国的主导与困境：美国试图通过多边机制和区域贸易协定维持其全球治理主导权，但在经济实力、治理能力和国际影响力等方面面临挑战。新兴国家的崛起对美国构成压力，美国的单边主义与多边主义并存，试图在规则制定上保持优势。
• 俄罗斯的参与与局限：俄罗斯在全球治理中积极参与，推动多极化和国际安全合作，但其经济实力和地缘政治困境限制了其影响力。俄美关系复杂，俄罗斯在国际组织中的话语权有限，难以改变现有格局。

关键信息

中国参与全球治理的路径

1. 参与者和改革者：中国在现有治理机制中扮演参与者和改革者的角色，主张推动IMF和世界银行的份额改革，以提高发展中国家在国际经济体系中的代表性。
2. 制定者和塑造者：中国积极参与二十国集团、金砖国家等新机制，争取在规则制定中发挥更大作用，提升国际话语权。
3. 创新者和领导者：中国致力于在气候变化、网络安全等新领域发挥引领作用，推动建立更加公平的全球治理规则。

金砖国家与发展中国家的诉求

1. 推动国际金融体系改革：要求改革以美元为主导的国际货币体系，提高新兴国家在IMF和世界银行中的投票权。
2. 加强多边协调：呼吁加强国际宏观经济和货币政策协调，防止危机外溢，维护全球金融稳定。
3. 支持多边贸易体系：主张建立公平、透明、基于规则的国际贸易体系，反对区域贸易协定对非成员国的排他性。
4. 建立金砖国家开发银行与外汇储备库：作为对现有国际金融机构的补充，增强新兴国家在经济治理中的独立性。

美国的攻与防

1. 维护全球治理主导权：美国试图通过TPP、TTIP等区域贸易协定和多边机制，重塑全球治理规则。
2. 经济与政治的双重战略：美国在经济上强调自由贸易和规则制定，在政治上则强调人权、民主等议题，以维持其国际影响力。
3. 面对新兴国家挑战：美国虽面临实力下降，但仍通过分化新兴国家、拉拢摇摆国家，试图保持其主导地位。

俄罗斯的参与与不足

1. 推动多极化与全球治理：俄罗斯主张建立基于平等、互利和民主的国际秩序，积极参与国际安全合作和经济治理。
2. 经济结构制约影响力：俄罗斯经济严重依赖能源出口，缺乏多元化，导致其在全球治理中难以发挥实质性作用。
3. 与西方的矛盾：俄美关系复杂，俄罗斯在国际组织中的话语权有限，且面临西方的打压和排挤。

欧盟与全球治理

1. 发展合作政策的演变：欧盟发展政策经历了从经济援助到政治与治理援助的转变，强调“良政”和民主。
2. 对非援助的调整：欧盟调整对非援助政策，强调援助与治理改革相结合，通过政治对话和财政激励推动非洲国家发展。
3. 隐性附加条件：欧盟在援助中更注重隐性政治条件，以维护欧洲模式的影响力，同时兼顾受援国需求。

结论

全球治理体系正经历深刻变革，新兴国家与传统国家之间的合作与竞争日益加剧。中国、金砖国家等新兴力量正推动全球治理向更加多元、公平、合作的方向发展。然而，美国仍试图通过多边机制和区域协定维持其主导地位，俄罗斯则在多极化趋势中寻求提升影响力，但受制于自身实力。欧盟则在调整其发展合作政策，以更好地推动全球治理转型。未来，全球治理的多极化趋势将不可避免，但传统大国的主导地位短期内仍难以撼动。