20170913-山西证券-山证策略国改专题研究（五）_上下一心_其利断金_山西国改迎来千载良机_11页_965kb

山西国改迎来千载良机总结

核心内容概述

国务院于2017年9月11日印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），标志着山西资源型经济转型进入国家战略层面。该文件从总体要求、能源革命、国企改革、创新驱动、生态文明、组织保障等六大方面提出具体改革方向和措施，旨在推动山西从传统资源型经济向现代产业体系转型，提升其在全国经济发展格局中的地位。

主要观点

• 改革目标明确：文件提出分两步走的改革目标，到2020年初步建成“三基地一示范区”，到2030年基本形成现代化产业体系和能源体系。
• 重点支持能源转型：强调以能源供给结构转型为核心，发展煤炭深加工、煤层气转化、新能源发电等绿色能源项目，推动煤炭清洁高效利用。
• 深化国企改革：支持央企参与地方国企改革，推动混合所有制改革，鼓励非公有资本参与，提升企业治理能力和市场竞争力。
• 促进新旧动能转换：通过科技创新、人才引进、产业升级等手段，推动山西从传统资源型经济向创新驱动型经济转变。
• 融入国家重大战略：重点支持山西融入“一带一路”和“京津冀一体化”战略，提升其在全国交通、能源、物流等领域的战略地位。
• 加强生态文明建设：推动资源开发地区生态保护修复，强化水资源和能源节约集约利用，建立碳排放权交易机制。

关键信息

一、改革战略定位

• 山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，改革方向已上升至国家战略层面。
• 地理位置优势显著，与京津冀、雄安新区等区域紧密相连，具备发展多式联运物流基地和清洁能源外送的潜力。

二、能源转型路径

• 推动煤炭产能减量置换和减量重组，到2020年煤炭先进产能占比提高至2/3。
• 鼓励发展煤层气、太阳能、风电等清洁能源，优化能源结构。
• 支持“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级。

三、国企改革措施

• 推进混合所有制改革，计划选择30家左右国企开展试点。
• 鼓励央企与山西国企合作，通过参股、持股、签订长期协议等方式实现协同效应。
• 推动国有资本投资、运营公司试点，实现从“管资产”向“管资本”转变。

四、创新驱动与产业升级

• 支持山西开展“中国制造2025”试点，发展新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业。
• 推行科技创新券、知识产权质押融资等机制，培育“小巨人”企业。
• 推进产教融合，支持地方院校与企业合作，打造高水平应用型本科高校。

五、融入国家战略

• 支持山西建设“一带一路”大通道，完善物流基地、无水港建设，推动铁路、机场等基础设施发展。
• 加强与京津冀协同发展战略衔接，建设生态屏障，提升清洁能源供应能力，推动电力市场化交易。

六、生态文明与可持续发展

• 加强采煤沉陷区治理，推动生态修复和水土流失治理。
• 实施最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。
• 推动循环经济，发展工业固废综合利用，完善环保政策。

投资机会展望

• 混改试点：山西属国企混改将率先推进，重点在煤炭、电力、冶金等领域，建议关注山西焦化、太原重工、太钢不锈、西山煤电、潞安环能等企业。
• 清洁能源板块：煤层气、太阳能等清洁能源项目将获政策支持，蓝焰控股、国新能源等企业值得关注。
• 物流与基础设施：山西有望成为“一带一路”物流枢纽，太原、大同等城市将加快无水港和铁路建设。
• 新兴产业与智能制造：支持智能制造、新材料、文化旅游等产业，推动山西经济结构多元化。
• 政策红利：文件对山西在财政、金融、土地等方面给予政策倾斜，为地方经济转型提供有力支撑。

总结

《意见》为山西资源型经济转型提供了系统性、前瞻性的政策支持，涵盖能源、国企、创新、生态、战略融合等多个维度。山西有望借助国家政策东风，加速产业结构优化，提升区域经济竞争力。对于投资者而言，重点关注国企混改、清洁能源、物流、智能制造等领域的龙头企业，把握政策带来的发展机遇。