2018年-PIIE彼得森国际经济研究所_Time_for_a_Grand_Bargain_in_Steel__8页_74kb

报告摘要

总结：Policy Brief 02-1（Tables 1-6, A.1-A.3）

核心内容

本政策简报分析了1997年至2001年美国钢铁行业的情况，包括企业破产、行业过产能、贸易限制建议、贸易限制对行业的影响以及工资保险和遗产成本的假设。文档提供了多维度的数据，用于评估贸易政策对美国钢铁产业的影响。

主要观点

美国钢铁行业企业状况（Table 1）

破产与关闭：1997年至2001年间，多个钢铁企业破产或关闭，如A1 Tech Specialty Steel Corp.、Acme Metals、Laclede Steel Co.等。
运营企业：部分企业仍保持运营状态，如Bethlehem Steel、Erie Forge & Steel等。
员工数量差异：关闭企业多为小型，如GalvPro（60人）、Edgewater Steel Ltd.（140人），而大型企业如LTV Corp.（18,000人）仍处于闲置状态。

钢铁行业工资水平（Table 2）

钢铁行业平均时薪：2001年为$37.91，高于制造业（$24.30）和服务业（$19.74）。
工会与非工会差异：工会成员的平均时薪为$27.80，显著高于非工会成员的$19.98。
地区差异：东北部钢铁行业时薪为$23.91，而中西部为$20.47。

全球钢铁行业过产能（Table 3）

全球钢铁行业过产能：1998年全球钢铁总产量为855百万短吨，过产能为303百万短吨。
主要过产能国家：欧洲联盟（55百万短吨）、俄罗斯和乌克兰（28百万短吨）、“其余世界”（185百万短吨）。
部分国家未提供过产能数据：如中国、日本、韩国、巴西、印度、台湾、墨西哥等。

贸易限制建议（Table 4）

贸易限制类型：包括关税（T）、配额（Q）、关税配额（TRQ）等。
不同产品类别建议不同：例如，扁平产品建议T20或TRQ，而焊接管建议T30或TRQ。
部分产品未获得一致建议：如“Grand Bargain”类别中的部分产品未有明确建议。

贸易限制的经济影响（Table 5）

贸易限制后进口量下降：在不同限制方案下，进口量从27.0百万短吨降至12.6至26.0百万短吨不等。
国内产量上升：国内产量从82.0百万短吨增加至83.9至98.67百万短吨。
收益与损失：
- 关税收入：在不同方案下，关税收入从$962百万至$1,839百万不等。
- 消费者损失：从$1,564百万至$4,475百万不等。
- 生产者收益：从$650百万至$1,487百万不等。
- 行业就业变化：部分方案导致就业增长，而“Grand Bargain”方案导致就业减少。

工资保险与遗产成本假设（Table 6）

平均年收入：美国钢铁工人的平均年收入为$44,000（不含福利）。
失业工人数量：1997-2001年间有21,000名工人被解雇，其中约12,810人重新就业。
工资保险金额：1997-2001年，工资保险总金额为$458百万，其中2002年为$199百万，2003年和2004年各为$104百万，2005年为$52百万。
重新就业率提升：工资保险预计可将重新就业率从61%提升至75%。
遗产成本：2002-2006年，每年的遗产成本为$500百万，总计$2,500百万。

关键信息

贸易限制影响分析

Joint Remedy：减少进口量至21.5百万短吨，带来$962百万的关税收入，但导致$2,070百万的消费者损失。
Devaney/Bragg Remedy：减少进口量至12.6百万短吨，带来$1,839百万的关税收入，但消费者损失更大（$4,475百万）。
Tariff Rate Quota (TRQ)：减少进口量至17.9百万短吨，带来$629百万的关税收入和$1,381百万的配额租金，消费者损失为$2,945百万。
Grand Bargain：减少进口量至26.0百万短吨，带来$541百万的关税收入，但消费者损失为$1,564百万，行业就业减少。

贸易限制对行业的影响

国内价格上升：贸易限制导致国内价格从$334每吨上升至$341至$346每吨。
国内收入变化：国内收入从$27.3 billion增加至$28.8至$30.0 billion。
消费者成本增加：消费者损失显著，其中Devaney/Bragg方案损失最大。

贸易限制与加拿大、墨西哥的关系

ITC判定：只有当至少三位委员认定加拿大或墨西哥对产品造成实质性影响时，才会将其纳入贸易限制范围。
产品类别：大部分产品类别（如扁平产品、长产品、焊接管）被认定为受到加拿大和墨西哥影响。

数据来源

Table 1：AISI (2001)
Table 2：AISI (2001) 和 BLS (2001)
Table 3：International Iron and Steel Institute (2001) 和 International Trade Administration (2000)
Table 4：ITC (2001c)
Table 5：ITC (2001a)
Table 6：Hufbauer and Goodrich (2001)，基于 Kletzer (2001)

结论

该政策简报提供了美国钢铁行业在1997-2001年间面临的主要问题，包括企业破产、过产能、贸易限制及其经济影响。数据表明，贸易限制虽然有助于提升国内生产者收益和行业就业，但会显著增加消费者成本和效率损失。工资保险和遗产成本的假设为政策制定提供了补偿机制的参考，但不同方案对行业和就业的影响存在显著差异。

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