财政部-2020年上半年中国财政政策执行情况报告-2020.8-18页_285kb

2020年上半年中国财政政策总结

核心内容

2020年上半年，中国财政在应对新冠疫情和复杂国内外形势中发挥了关键作用，推动经济逐步回稳向好。财政政策围绕“六稳”“六保”任务，采取积极有为的措施，包括减税降费、扩大政府投资、加强民生保障、优化财政支出结构、加强财政管理与改革等，确保了经济平稳运行和社会大局稳定。

主要观点

• 财政运行经受住疫情冲击，逐步恢复，收入降幅收窄，支出结构优化，重点保障民生和基层运转。
• 减税降费力度空前，上半年实际减税降费超1.5万亿元，有效缓解企业经营困难。
• 政府债券发行进度加快，抗疫特别国债和地方政府专项债券为经济注入流动性，拉动投资和消费。
• 疫情防控和复工复产政策协同发力，精准支持重点行业和群体，政策效应显著。
• 三大攻坚战（精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险）支持力度加大，相关工作有序推进。
• 实体经济发展得到有力支持，科技创新和产业转型持续推进，新动能不断增强。
• 坚持以人民为中心，民生保障水平稳步提升，基本公共服务和兜底保障得到加强。
• 财政改革与管理稳步推进，现代财政制度加快建立，财政法治和监督体系不断完善。

关键信息

一、财政运行情况

• 2020年上半年全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%。
• 6月财政收入实现同比增长3.2%，为年内首次正增长。
• 全国一般公共预算支出116411亿元，同比下降5.8%。

二、减税降费

• 上半年实际减税降费超1.5万亿元，全年预计新增减负超2.5万亿元。
• 包括对重点保障物资企业、受疫情影响行业、小微企业、个体工商户等的税费减免。
• 对防疫补助收入免征个人所得税，对疫情防控相关企业实施贴息支持。

三、政府债券

• 抗疫特别国债发行1万亿元，地方政府专项债券发行2.27万亿元，完成全年计划的60.4%。
• 债券资金用于公益性项目，严禁用于经常性支出和商业化运作。

四、疫情防控与复工复产

• 疫情防控资金安排1756亿元，支持医疗救治、科研攻关和基层防控。
• 推动企业复工复产，通过减税降费、社保减免、专项贷款贴息等方式减轻企业负担。
• 保障就业，落实稳岗返还、以工代训、职业技能培训等政策。

五、三大攻坚战

• 脱贫攻坚：中央专项扶贫资金1461亿元已全部下达，重点支持深度贫困和挂牌督战地区。
• 污染防治：支持大气、水、土壤治理，下达污染防治相关资金487亿元。
• 防范风险：加强专项债券管理，严格举债信息公开和资金监管，防范系统性风险。

六、支持实体经济发展

• 推动制造业高质量发展，支持重点产业和区域发展。
• 提升科技创新能力，加大基础研究、关键核心技术攻关和科技成果转化支持。
• 缓解中小微企业融资难题，加大创业担保贷款贴息和政府性融资担保力度。
• 支持能源安全，推动新能源汽车发展和非常规能源开采。

七、民生保障

• 基本民生保障水平稳步提高，重点保障就业、教育、医疗、养老、住房等领域。
• 社保支出增加，失业保险、基本养老金、医疗救助等支出显著增长。
• 农村危房改造、老旧小区改造、公租房建设等民生工程资金到位。

八、基层财政保障

• 中央对地方转移支付增长12.8%，建立特殊转移支付机制，资金直达基层。
• 通过提高地方财政留用比例、加强监测预警等手段缓解基层财政压力。

九、农业农村工作

• 粮食安全得到保障，支持农产品稳产保供和生猪养殖。
• 推动乡村产业发展，支持现代农业产业园、农业产业强镇建设。
• 加强农业农村绿色发展，推进禁捕、节水改造、农村厕所革命等。
• 提高村级组织运转经费标准，加强农村综合改革。

十、财政改革与管理

• 推进财政事权与支出责任划分改革，完善预算绩效管理体系。
• 加强财政法治建设，落实税收法定原则，推进预算公开。
• 强化财政监督，确保资金安全、高效使用，防范地方违规举债。

十一、财政政策展望

• 2020年下半年将继续落实“六稳”“六保”任务，推动经济平稳运行。
• 继续巩固减税降费成果，确保政策红利惠及市场主体。
• 加强对就业、脱贫攻坚、污染防治、产业链供应链等重点领域的财政支持。
• 持续推进财政改革，完善现代财政制度，提升财政治理能力。

总结

2020年上半年，中国财政在复杂形势下展现出强大的调节能力和政策执行力，通过一系列有力举措，有效对冲了疫情对经济的冲击，推动经济逐步恢复，保障了基本民生和基层财政运行。财政政策在减税降费、债券发行、疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、支持实体经济和深化财政改革等方面取得显著成效，为实现全年经济社会发展目标任务提供了坚实保障。