2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Whats_on_the_Table__The_Doha_Round_as_of_August_2009_121页_530kb

总结：Doha Round 的进展与潜在收益（截至2009年8月）

核心内容

Doha Round 是自二战以来持续时间最长的多边贸易谈判，自2001年11月启动至今已接近八年。尽管谈判仍在继续，但农业和非农业市场准入（NAMA）领域的分歧导致了谈判进展缓慢，进而阻碍了其他议题（如服务贸易）的讨论。本文旨在评估Doha Round可能带来的经济收益，并分析如何实现谈判的突破。

主要观点

1. 谈判进展与挑战：

   • 谈判在农业和NAMA方面已达成一些一般性削减关税和补贴的公式，但各国在如何限制或豁免某些产品方面存在重大分歧。
   • 服务贸易谈判进展缓慢，而其他议题如贸易便利化和区域贸易协定的透明度规则已取得显著进展。
   • 多边贸易体系的可持续性依赖于Doha Round的完成，否则各国可能转向双边或区域协议，损害WTO的权威。

2. 潜在经济收益：

   • 若Doha Round成功完成，全球出口可能每年增加180至520亿美元，全球GDP可能增长300至700亿美元。
   • 从农业和NAMA的当前“桌上协议”来看，22个样本国家的GDP将增长约114亿美元，若加入服务贸易和制造业的“补充”措施，GDP增长可提升至341亿美元。

3. 国家层面的收益差异：

   • 发达国家在农业和NAMA中的贸易收益主要体现在进口方面，而发展中国家则更多体现在出口方面。
   • 服务贸易自由化对发展中国家的GDP提升作用尤为显著，预计可增加66亿美元（0.66%的GDP）。
   • 贸易便利化措施若广泛实施，可能为发展中国家带来高达1.48%的GDP增长（153亿美元），而发达国家的GDP增长可能为0.61%（232亿美元）。

4. “自由保障”与关税削减：

   • 贸易收益的计算基于关税削减和非关税壁垒的减少，但这些削减并不总是创造新的贸易机会，因为新的关税上限仍高于实际适用税率。
   • 一些发展中国家已通过单边措施大幅降低关税，因此对WTO谈判中的关税削减应给予相应的认可。

5. 美国与欧盟的立场：

   • 美国在农业和NAMA中的关税削减幅度较小，但其通过“公式削减”对高峰关税进行了显著调整，同时承诺削减农业补贴。
   • 欧盟的关税削减幅度较大，其农业关税上限将从7.8%降至4.2%，预计带来9.2亿美元出口收益和26.3亿美元进口收益，GDP增长达35亿美元。

6. 中国与印度的收益：

   • 中国在NAMA中受益显著，农业和NAMA的关税削减可能带来超过60亿美元的GDP增长。
   • 印度的贸易收益主要集中在服务贸易进口方面，预计带来10.5亿美元收益，服务贸易自由化可提升其GDP约22亿美元（2%）。

7. 数据与方法：

   • 本文使用三种指标（互惠措施、贸易收益、GDP收益）来评估Doha Round的潜在收益。
   • 数据基于WTO提供的关税数据，覆盖22个国家，包括7个发达国家和15个发展中国家，这些国家占全球贸易的73%和76%。

关键信息

• 贸易收益：22国在农业和NAMA领域的出口收益预计为54亿美元，服务贸易自由化可增加40亿美元，三类行业“补充”措施可再增加50亿美元。
• GDP收益：农业和NAMA的当前协议预计为22国带来100亿美元GDP增长，若加入服务贸易和制造业的“补充”措施，GDP增长可达200亿美元；贸易便利化可能带来额外385亿美元GDP增长。
• 国家收益差异：
  • 美国：出口收益6亿美元，进口收益14.3亿美元，GDP增长38.7亿美元。
  • 欧盟：出口收益9.2亿美元，进口收益26.3亿美元，GDP增长35亿美元。
  • 日本：出口收益6.7亿美元，进口收益2.5亿美元，服务贸易出口收益2.7亿美元，进口收益3.5亿美元。
  • 中国：农业和NAMA的出口收益14.3亿美元，服务贸易进口收益14.3亿美元，GDP增长超过60亿美元。
  • 印度：服务贸易进口收益10.5亿美元，服务贸易自由化可带来22亿美元GDP增长。
  • 巴西：农业出口收益2亿美元，服务贸易进口收益2.8亿美元，电子电气产品进口收益3.9亿美元，GDP增长可能超过33亿美元。
• “自由保障”机制：允许国家在关税上限接近适用税率时，仍可合法提高关税，以保护本国农业，尤其对最不发达国家（LDCs）的出口至关重要。
• 公式削减的影响：尽管某些国家已通过单边措施大幅削减关税，但Doha Round的公式仍对整体关税水平产生重要影响。

结论

本文指出，尽管Doha Round的进展缓慢，但其潜在经济收益是巨大的，尤其是对发展中国家而言。为了确保谈判成功，需要在农业、NAMA和服务贸易等领域达成实质性削减，并限制主要贸易国使用“灵活性”来规避协议条款。同时，贸易便利化措施可能带来额外的GDP增长，进一步增强Doha Round的经济价值。