世界银行-2018年采购基础设施PPP（英文版）-2018.11-250页-6mb

总结：Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018

核心内容

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》是由世界银行发布的报告，旨在评估全球135个经济体在公共私营合作伙伴关系（PPPs）采购方面的监管质量，并帮助各国改进PPP项目的治理和管理。该报告基于国际公认的PPP良好实践，对各国PPP采购流程进行系统性评估，以促进更透明、高效的基础设施投资。

主要观点

1. PPP的重要性

• 全球各国政府越来越多地采用PPP模式来设计、融资、建设和运营基础设施项目。
• 尽管PPP在基础设施采购中占比较小，但它们是吸引私营部门投资的重要渠道。
• PPP具备长期合作关系、服务导向性和项目阶段整合等优势，使其在某些项目中比传统方法更具适用性。

2. 政府能力的关键性

• 政府在准备、采购和管理PPP项目方面的能力对实现效率提升至关重要。
• 缺乏政府能力是吸引私营投资的主要障碍之一。

3. 评估方法与范围

• 该报告延续了2017年《Benchmarking PPP Procurement》的成果，将评估范围从82个经济体扩展至135个。
• 评估依据国际良好实践，对各国PPP法规和制度安排进行系统分析。
• 报告结构围绕PPP项目周期的三个主要阶段：准备、采购、合同管理，并额外考察**非征求提案（USPs）**的管理。

关键信息

1. 各地区表现差异显著

• 高收入国家（如OECD和拉美加勒比地区）在所有主题领域表现优于平均水平。
• 撒哈拉以南非洲和东亚太平洋地区的平均得分最低，显示出PPP监管体系的薄弱。
• 拉美加勒比地区经历了两次PPP法规改革：1980-1990年代大规模引入特许经营法，近年来持续推进PPP改革。

2. PPP法律的普遍性

• 虽然有72%的民法国家和69%的普通法国家拥有独立的PPP法律，但独立PPP法律并不普遍。
• 多数高收入OECD国家将PPP纳入其一般采购法律中。

3. PPP准备阶段

• PPP单位在81%的经济体中存在，主要负责推动和促进PPP项目。
• 在4%的经济体中，PPP单位在PPP项目发展中发挥主导作用。
• 财政评估是PPP准备的重要环节，但仅有约三分之一的经济体制定了相关法规。

4. PPP采购阶段

• 信息披露在采购阶段较为普遍，但准备阶段和合同管理阶段的披露实践较少。
• 竞争性招标是主流方式，但部分国家未规定最低投标时间，可能影响公平竞争。
• 预投标会议在55%的经济体中存在，有助于提高透明度和信息共享。

5. PPP合同管理

• 合同管理是PPP项目成功的关键，但仍有改进空间。
• 15%的经济体未在法规中提及合同 renegotiation（重新谈判）。
• 31%的经济体虽考虑合同 renegotiation，但未采用标准化合同。
• 35%的经济体未对合同终止的条件和后果进行明确规定，增加了合同风险。

6. 非征求提案（USPs）

• USPs在57%的经济体中被明确允许，3%被禁止，其余未明确规定。
• 10%的经济体未对USPs进行监管，但实际仍存在此类提案。
• 在东亚太地区，未监管USPs的比例高达20%。
• 在48%的经济体中，USPs的最低投标时间短于非USPs项目，可能影响公平性。
• 34%的经济体未定义USPs的最低投标时间。

7. 透明度与公开性

• 仅13%的经济体允许公众访问PPP项目进展跟踪系统。
• 仅10%的经济体建立了在线平台以供公众跟踪合同执行情况。
• 项目评估和招标文件的在线发布有助于提高项目质量的可预测性，但仅22%的经济体发布PPP提案评估，60%发布招标文件。

8. 未来方向

• 报告指出需进一步改进PPP法规，以提高透明度、公平性和财政可持续性。
• 促进私营部门参与的关键在于提供高质量的PPP项目信息。
• 改进PPP监管框架有助于推动可持续发展和社区赋权。

附录与支持

• 报告由世界银行的Infrastructure, PPPs and Guarantees (IPG)小组和Global Indicators Group共同编写。
• 多个国际组织和机构提供了资金和技术支持，包括非洲法律支持设施（ALSF）、澳大利亚外交贸易部（DFAT）、全球基础设施中心（GI Hub）、公共私营基础设施咨询设施（PPIAF）等。
• 报告依赖于超过1000名本地PPP法律专家、私营部门从业者、学术界人士和政府官员的贡献。

结论

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》为各国提供了改进PPP监管质量的基准和方向，强调了透明度、公平性和财政可持续性的重要性。报告指出，尽管PPP在基础设施融资中具有潜力，但各国在制度建设、信息披露和合同管理方面仍需加强，以实现PPP项目的最佳效益。