【世界银行】2024年基础设施建设评估报告_126页_22mb

总结：Benchmarking Infrastructure Development

核心内容

《Benchmarking Infrastructure Development》是一份由世界银行发布的报告，旨在评估公共私营合作伙伴关系（PPP）的监管质量，并探索其对基础设施投资的影响。报告通过分析140个经济体的PPP法律和监管框架，揭示了PPP监管改革与基础设施投资之间的正相关关系，并通过案例研究展示了各国在建立PPP生态系统方面的不同路径。

主要观点

• PPP监管质量与投资相关：报告指出，PPP监管改革对基础设施投资具有显著影响，平均每个重大改革可使基础设施PPP投资增加约4.88亿美元。
• 全球PPP监管质量提升有限：尽管自2019年以来有45个经济体实施了PPP监管改革，但全球PPP监管质量平均仅提升了2分（满分100分）。
• PPP生态系统建设至关重要：成功的PPP项目依赖于一个健全的生态系统，包括制度安排、风险降低机制、项目准备资金和市场适应性调整。
• 各国PPP改革路径多样：不同国家在实施PPP改革时采取了不同的策略，例如通过立法、政策调整或机构设置来改善PPP环境。
• 合同管理是关键领域：合同管理是PPP监管质量中提升最多的领域，30个经济体通过改革提升了合同管理评分，部分国家如亚美尼亚、多米尼加共和国、格鲁吉亚等在合同管理方面取得显著进展。
• 信息披露不足：尽管有进展，但仍有大量经济体未充分披露PPP项目信息，影响透明度和投资者信心。

关键信息

PPP监管改革进展

• 2019-2022年改革情况：共有45个经济体通过PPP监管改革提升了其BID评分，其中大多数改革集中在合同管理和中东及北非（MENA）地区。
• 首次PPP立法国家：亚美尼亚、多米尼加共和国、加纳、黑山、巴拿马、卡塔尔、沙特阿拉伯和苏丹等国家引入了首个PPP法律。
• 法律框架更新：7个经济体（如布基纳法索、约旦、肯尼亚等）通过修订法律框架，采用新的PPP专项法律，取代之前的独立PPP法律。

各主题领域表现

• PPP准备：仍是全球范围内提升空间最大的领域，尤其是低收入国家和西非及中非（AFW）地区。
• PPP采购：尽管有进步，但大多数经济体仍未完全采用国际最佳实践，如竞争性招标和60天的投标准备期。
• PPP合同管理：全球有30个经济体通过改革提升了合同管理评分，部分国家如格鲁吉亚、沙特阿拉伯等引入了更长的投标准备期和第三方审批机制。
• PPP信息披露：仅有15%的经济体披露了项目施工信息，19%披露了运营信息，仍有较大改进空间。

项目开发基金（PDF）

• 35个经济体有项目开发基金法律，其中柬埔寨、希腊、约旦、摩洛哥、塞内加尔和突尼斯等国家近期通过改革建立了PDF。
• 仅印尼的PDF在2022年中期支持了约一半的PPP项目财务关闭，且仍有20个项目在管道中。

信息披露与合同修改

• 有5%的经济体要求第三方审批PPP合同修改，有助于更好的尽职调查和防止合同谈判中的机会主义行为。
• 有5%的经济体进一步规范了PPP所有权变更的流程。

案例研究

• 加纳：通过新的PPP法案引入了重要改革，特别是在合同管理方面。
• 巴拿马：在超过十年的讨论后建立了首个PPP法律，符合更多国际最佳实践。
• 沙特阿拉伯：新的PPP框架增强了采购的竞争力，并加强了合同管理。
• 乌克兰：尽管在立法过程中政府更迭，仍通过修订PPP法律并引入新的特许经营法推动改革。

结论与建议

• 持续改革必要：即使在已实施重大改革的国家，仍需进一步完善其监管框架。
• 政策制定建议：各国应根据自身情况制定适合的PPP监管框架，注重制度安排、信息披露和竞争性采购机制。
• 信息获取渠道：报告提供了一个交互式网站（http://bpp.worldbank.org），详细列出了各国尚未采用的国际最佳实践。

附录与数据

• 报告提供了经济数据表和参考文献，便于进一步研究和政策制定。
• 数据来源于世界银行的PPP数据库和BID 2023的调查结果，确保了数据的可比性和一致性。

方法论

• BID 2023采用了与2020版相同的问卷和地理覆盖范围，确保了数据的连贯性和可比性。
• 调查覆盖了超过10,000名贡献者，收集了关于PPP准备、采购和管理的原始数据。
• 问卷仅包含法律上存在的问题，不涉及实际执行情况，因此指标为“应然”而非“实然”。

重要性

• 本报告为世界银行知识紧凑计划（Knowledge Compact）和私营资本动员（PCE）目标提供了证据支持。
• 有助于制定基于证据的监管改革政策，提升PPP项目的质量和可持续性。