2018年-世界发展银行全球_Procuring_Infrastructure_Public-Private_Partnerships_Report_2018___Assessing_Government_Capability_to_Prepare_Procure_and_Manage_PPPs_250页_6mb

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》总结

核心内容

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》是世界银行发布的年度报告，旨在评估全球135个经济体在公共私营合作伙伴关系（PPPs）采购方面的监管框架和实践，以帮助各国提高PPP项目的治理质量和透明度。该报告通过比较各国PPP采购的监管环境，识别出改进空间，并为政府、私营部门和国际发展界提供高质量的信息支持。

主要观点

• PPP的重要性：各国政府日益依赖PPP来设计、融资、建设和运营基础设施项目，以应对预算限制并提高效率。
• PPP的监管质量：PPP项目的成功依赖于政府的准备、采购和管理能力，而这些能力在不同国家之间存在显著差异。
• 全球覆盖扩大：2018版报告覆盖了135个经济体，相比2017版的82个经济体有显著扩展。
• 地区差异：高收入经济体（尤其是OECD成员国和拉丁美洲及加勒比地区）在PPP监管方面表现较好，而撒哈拉以南非洲和东亚及太平洋地区则相对落后。
• 法律体系与PPP法规：虽然民法国家和普通法国家在PPP法律独立性方面没有显著差异，但大多数国家将PPP纳入一般采购法中，而欧洲和中亚、拉丁美洲及加勒比地区则有较多国家采用独立的PPP法律。
• PPP单位的设立：81%的经济体设立了专门的PPP单位，主要负责促进和协助PPP项目，部分国家的PPP单位还承担主要采购职责。
• 财政处理不足：仅有约三分之一的经济体有PPP的会计和报告规定，且财政影响评估仍不常见。
• 项目准备与评估：仅有不到三分之一的经济体采用了标准化的项目评估方法，且仅有少数在线公开评估结果。
• 采购过程透明度：大多数经济体在采购阶段遵循国际良好实践，但在准备阶段和合同管理阶段的透明度仍较低。
• 合同管理挑战：合同修改和终止机制不完善，35%的经济体未对这些情况进行规范。
• 非邀约提案（USPs）：部分国家对USPs缺乏监管，可能导致低效和不透明的项目。
• 信息透明度：仅有13%的经济体允许公众访问PPP项目进度跟踪系统，且仅有10%建立了在线平台。

关键信息

PPP项目周期的三个阶段

1. 准备阶段：涉及项目设计、评估和市场调研。
2. 采购阶段：包括招标、投标和选择中标者。
3. 合同管理阶段：涵盖合同执行、修改、终止等。

其他评估领域

• 非邀约提案（USPs）：部分国家未对USPs进行规范，但仍有实际发生。
• 信息披露：大多数国家在采购阶段公开信息，但在准备和合同管理阶段较少。
• 标准化合同：仅三分之一的经济体制定了标准化PPP模型合同。

数据收集方法

• 报告通过全球范围内的专家意见和实地调研，评估各国PPP法律和实践。
• 使用统一的评估框架和标准，确保数据可比性。

未来方向

• 建议各国加强PPP项目的财政影响评估。
• 推动标准化项目评估和合同管理机制。
• 提高PPP项目信息的透明度和可访问性。

附录与支持

• 评分方法：采用国际公认的PPP良好实践作为基准，对各国PPP法规进行评分。
• 资助与支持：由非洲法律支持基金、澳大利亚外交部、全球基础设施中心（GI Hub）和公共私营基础设施咨询设施（PPIAF）共同资助。
• 技术协助：GI Hub团队在报告准备过程中提供了技术支持。
• 学生参与：来自多所大学的学生参与了数据收集和研究工作。
• 编辑与设计：由Nancy Morrison编辑，Base Three LLC团队设计。

图表与数据

• 图ES1：展示了按收入水平划分的135个经济体的平均得分（1-100分）。
• 数据表格：包含各国PPP相关经济数据，便于比较和分析。

结论

• 改进PPP监管框架是吸引私营部门投资和提升基础设施质量的关键。
• 透明度和标准化是提高PPP项目效率和公平性的核心要素。
• 各国需根据自身情况，制定适合的PPP法规和政策，以促进可持续发展和公共服务的提升。