中国电力市场改革棋局新动向（英）-15页_549kb

中国电力市场改革发展与可再生能源应用

最近的中国电力市场改革了一系列发展，尤其是在全国性的市场化设计和省级政策方面。其政策旨在建立一个统一的全国电力市场，包括交易中心、区域和省级市场、跨区跨省市场等多层级结构。但应注意到，尽管推出了各种市场交易机制，如中长期交易、实时市场、绿色电力交易和辅助服务市场，实际推进速度较慢，电力现货市场等关键机制仍未全面落地。

中国的“双碳”目标（碳达峰、碳中和）面临着现实挑战，尤其是在煤电建设方面。地方政府出于锁定基础设施投资和保障能源供应安全的考虑，大量批准新建煤电项目，特别是在已有煤电产能过剩的地区。随着风电、光伏装机的快速扩张，此类煤电产能的增加可能导致新的产能过剩。

今年初，国家能源局发布了能源工作指导意见，提出2023年要新增风电和光伏装机容量160GW，同比增长超33%。截至2023年第三季度，中国风电和光伏新增装机分别达33GW和129GW，远超去年同期水平。

然而，中央与地方在能源政策上存在明显分歧。省级政府为了追求本地经济和保障能源供应，限制了可再生能源的发展，如湖南暂停新增地面光伏项目备案，而同期却批准了2GW的煤电项目。此外，地方政府还通过附加产业投资要求等方式设置障碍，阻碍可再生能源项目的发展。

值得注意的是，一些政策文件及其实施措施（如新能源补贴、容量支付机制）可能不仅无法有效支持清洁能源发展，反而对市场起到了扭曲作用，如NDRC近期发布的全国煤电容量电价机制政策，向煤电企业发放固定补贴，可能导致更多的煤电投资，从而阻碍可再生能源的发展。这种做法与推动绿电交易、辅助服务市场等措施之间缺乏统一协调。

尽管中国可再生能源的装机和发电量逐年增长，水电、风电、光伏与太阳能发电在中国能源结构中的占比不断提高，但需慎防过度依赖行政手段抑制可再生能源发展的潜在风险，以及市场化改革滞后对中国碳中和技术（煤电等）在实现碳中和目标上的阻碍。

总体而言，中国仍需在政策制定和执行层面协调好中央与地方之间推动新能源与煤电之间的平衡，确保能源结构的转型不仅符合国家的气候目标，同时也能有效应对地方官员和电网企业在实际操作中可能采取的保守策略。