【CCICED】2024年中国碳中和实现路径与全球气候治理专题政策研究报告_40页_2mb

中国碳中和实现路径与全球气候治理政策研究
本专题政策研究项目聚焦中国实现碳中和目标及全球气候治理，分析全球气候形势、中国绿色转型进展与挑战、对全球低碳发展的贡献及国际合作障碍，提出面向“十五五”规划及NDC更新的政策建议。

全球气候治理形势分析
COP28通过“以公正、有序、公平方式转型脱钩化石能源”的一揽子计划，明确2030年可再生能源装机容量增至3倍目标，但气候资金缺口、技术脱钩趋势及国际气候联盟的形成加剧了治理复杂性。欧盟碳边境调节机制（CBAM）对发展中国家造成额外负担，而美国等国的气候政策波动性及“气候俱乐部”可能主导全球碳定价规则。此外，绿色产业与贸易、供应链等议题交织，气候风险成为影响人类社会的主要挑战，需协调多边合作与利益平衡。

中国绿色低碳转型进展与挑战
中国双碳“1+N”政策体系已建立并持续落地，推动能耗双控向碳排放双控转型。可再生能源装机容量占比超50%，风电、光伏成为电力增长主力，但消纳能力不足、储能成本分摊机制待完善。重点行业如钢铁、建材的能效改善进度需加强，且碳市场需进一步与总量控制目标衔接。甲烷减排作为关键环节，已制定能源、农业、废弃物行业的量化目标，生物多样性保护与碳汇提升取得进展，但转型成本高、技术储备不足等问题仍存。

中国对全球绿色转型的贡献与障碍
中国通过技术创新、产业政策与供应链优势，为全球可再生能源成本下降和规模部署作出重要贡献，2023年清洁能源投资占全球近半数。然而，绿色低碳国际合作面临贸易壁垒、资金分配不公及收益失衡等障碍，如CBAM加剧发展中国家转型压力，全球绿色价值链中性别与资源分配问题突出。此外，发展中国家财政能力不足、债务压力大，限制其气候行动空间。

性别主流化路径分析
女性在气候变化中的脆弱性显著，需通过政策保障其参与机会。中国已推动性别平等立法，但女性在高碳行业就业比例下降。建议将性别议题纳入气候政策，通过性别平等培训、绿色就业支持及国际合作机制，提升女性在适应与减缓气候变化中的作用，同时避免项目实施中加剧性别不平等。

政策建议

1. NDC更新与气候领导力：提出2035年二氧化碳绝对减排目标，结合雄心目标与务实行动，强化全经济范围减排方案。
2. 风电光伏消纳与技术产业化：通过产业分类、市场机制及补贴，因地制宜推动可再生能源消纳，支持绿氢、储能等技术发展。
3. 碳排放“双控”制度完善：设计总量与强度目标，优化碳市场覆盖范围，探索与国际碳市场链接机制。
4. 低碳产业链协同发展：推动“新三样”（风电、光伏、储能）本地化与国际化结合，促进全球贸易投资自由化与绿色技术共享。
5. 国际金融架构改革：将气候要素纳入出口信贷及海外投融资决策，加强气候资金定义谈判及多边合作，提升发展中国家转型能力。

关键结论
中国在全球气候治理中扮演重要角色，需平衡国内政策与国际合作，应对技术脱钩、贸易壁垒及性别不平等等挑战，以绿色转型带动经济与气候目标协同推进。