2024-11-17-中国环境与发展国际合作委员会-碳中和实现路径与全球气候治理的中国贡献_54页_7mb

碳中和实现路径与全球气候治理的中国贡献总结

核心内容

本报告围绕“碳中和实现路径及全球气候治理的中国贡献”展开，重点分析了绿色低碳转型的国内外形势，梳理了中国双碳政策行动的进展，并提出了政策深化方向和国际合作建议。报告旨在为中国实现“双碳”目标提供系统性的政策支持，并在国际气候治理中发挥更大作用。

主要观点

• 全球气候治理形势严峻：全球碳排放覆盖83%的排放量、91%的GDP和80%的人口，但国际气候合作面临挑战，气候治理赤字凸显，能源转型虽趋势明确，但短期能源危机不容忽视。
• 中国双碳政策成效显著：中国已构建起“1+N”政策体系，能源结构持续优化，产业结构不断升级，降碳与经济发展协同推进，生态系统碳汇能力显著增强，绿色低碳理念逐渐深入人心。
• 中国绿色低碳转型面临挑战：包括能源结构转型成本高、技术创新不足、区域发展不平衡、市场机制不完善等问题。
• 中国在国际气候治理中发挥重要作用：通过南南合作、“一带一路”倡议等平台，推动全球绿色复苏与低碳转型，同时积极与欧美等发达国家开展气候合作。
• 性别主流化在气候行动中不可或缺：女性在气候治理中具有独特优势，应提升其在决策和就业中的参与度，推动气候行动与性别平等协同发展。

关键信息

国际形势研判

1. 全球气候治理赤字凸显：国际多边合作面临挑战，各国在气候目标和资金问题上存在竞争与分歧。
2. 全球能源转型趋势明确：130多个国家和地区提出碳中和目标，可再生能源技术发展迅速，成本持续下降。
3. 全球绿色产业革命：新能源技术将重塑贸易、技术、金融等领域的竞合格局，但也面临贸易壁垒和市场扭曲的风险。
4. 南方国家和新兴经济体面临转型挑战：包括资金不足、技术能力有限、能源供需不匹配等。
5. 国际气候合作迫在眉睫：全球面临多重危机，需加强国际合作，共同应对气候变化。

国内形势分析

1. 经济下行压力下绿色转型挑战大：绿色低碳转型需在稳中求进中推进，带动绿色产业发展。
2. 多重目标协同推进：中国将气候应对、经济增长、能源安全、生态治理等目标有机结合，推动绿色高质量发展。
3. 绿色低碳转型具备客观条件：制造业能力、绿色金融体系为转型提供坚实保障，绿色产业蓬勃发展。
4. 短期结构转型面临问题：公正转型、技术创新、政策机制等方面存在挑战，需统筹考虑区域差异。
5. 高水平对外开放推动全球绿色转型：中国通过国际合作与投资，推动全球绿色复苏和低碳转型。

中国双碳政策行动进展

1. 能源系统清洁高效发展：非化石能源占比提升，可再生能源装机和发电量居全球第一。
2. 产业结构向绿色化、智能化转型：第三产业比重提升，新能源汽车、绿色制造等产业迅速发展。
3. 降碳与经济发展协同增效：实现碳排放强度下降，推动污染物减排和经济增长。
4. 生态系统碳汇能力增强：森林、草原、湿地等生态系统的固碳能力显著提升，为碳中和目标提供支持。
5. 绿色低碳生活逐步普及：生态文明教育持续推进，绿色消费和生活方式成为社会新风尚。

双碳“1+N”政策体系

1. 政策体系基本建成：涵盖能源、工业、交通、城乡建设、农业农村、减污降碳等多个领域。
2. 多领域多主体协同推进：从中央到地方、从政府到企业，形成全社会合力减排格局。
3. 制度保障和能力建设：加强碳排放统计核算、科技支撑、绿色金融、人才体系建设等。
4. 政策动态调整机制：根据国内外形势变化，不断优化政策体系，增强灵活性和适应性。

政策建议

1. 完善双碳管理体制机制：强化政策协同，提升地方双碳能力。
2. 明确能源低碳转型路线图：推动煤电转型，加快可再生能源发展。
3. 加强绿色金融体系建设：支持低碳产业发展，促进绿色投资。
4. 推动能耗双控向碳双控过渡：建立统一碳市场和电力市场，提升系统灵活性。
5. 深化国际合作：推动全球气候治理，共建绿色供应链，促进技术交流与合作。

深化方向

1. 推动绿色投资、低碳消费与贸易：为经济增长注入新动能。
2. 优化国土空间结构：构建满足双碳目标的新空间格局。
3. 完善双碳管理机制：注重地方能力建设，提升政策执行力。
4. 推动关键制度的过渡：加速能耗双控向碳双控转变。
5. 加快碳定价与市场机制建设：完善碳市场体系，提升市场活力。
6. 实现行业和区域层面的公正转型：关注社会公平与就业保障。
7. 推动气候投融资政策完善：促进向碳中和目标过渡。
8. 引领全球绿色发展新范式：深化气候变化国际合作。
9. 加强性别主流化：提升女性在气候治理中的参与度与代表性。

性别主流化建议

1. 提升女性在气候决策中的参与度：加强女性领导力，推动其在气候事务中的决策角色。
2. 推动公正转型中的女性就业：通过绿色转型促进女性平等就业机会。
3. 提高女性适应气候变化的能力：提升其在应对气候变化中的作用，实现多赢局面。
4. 加强海外绿色投资中的社会影响考量：推动性别平等，发挥中国在全球气候治理中的引领作用。

结论

中国在实现碳中和目标和推动全球气候治理方面展现出坚定决心和显著成效。未来，需进一步完善政策体系，推动技术创新与市场机制建设，加强国际合作，同时关注性别平等与社会公平，以实现绿色低碳转型的可持续发展。