2018-基于中国自身发展历程及多维度国际经验借鉴的国企改革战略研究_51页-1mb

民银智库国企改革战略研究报告总结

核心内容

本报告基于中国自身发展历程及多维度国际经验，系统分析了国有企业改革的战略路径与关键问题。报告指出，国有企业改革是推动供给侧结构性改革和实现高质量发展的关键举措，其存在与作用应根据国家发展阶段进行动态调整。

主要观点

• 国企改革的必要性：尽管我国国企改革已取得初步成效，但仍然面临布局结构不合理、债务风险高、绩效偏低、政企不分等问题，需进一步深化。
• 国企改革的总体战略：包括认清基本逻辑、确立战略布局、厘清政企关系、推进“混改”、分类设计运营机制、构建收益共享机制、完善社会保障制度、加快资本市场发展。
• 国企的合理存在范围：国有企业的存在范围与国家发展阶段密切相关，应保留对战略行业（如国家安全、公共产品、自然垄断）的控制权，逐步退出竞争性行业。

关键信息

一、国企改革背景与必要性

• 国企改革已进入深化阶段，改革红利逐渐释放，资产总额与影响力显著提升。
• 2013年以来，国企改革进入全面深化阶段，通过“1+N”政策体系和“十项改革试点”取得进展。
• 当前国企吸纳就业能力下降，资产负债率高，资产回报率偏低，改革仍需深化。

二、国企发展历程与启示

• 国有经济起源：从春秋战国时期的国有专营到洋务运动时期的官督商办，再到计划经济时期的全面国有化，国企始终是国家经济的重要支撑。
• 改革阶段：1978年后，国企改革经历了从放权让利、政企分开、建立现代企业制度、股份制改革到深化改革等阶段。
• 改革成效：国企在推动工业化、稳定经济、保障民生方面发挥了重要作用，但也存在效率低、激励不足、权贵经济等问题。

三、国际经验借鉴

1. 前苏联及东欧国家

• 苏联：斯大林模式推动了快速工业化，但造成经济结构失衡与消费品短缺。赫鲁晓夫时期尝试改革，但效果有限。
• 俄罗斯：通过“休克疗法”进行大规模私有化，但导致国有资产流失、寡头垄断、通货膨胀严重。普京时期调整策略，保留战略领域控制权。
• 启示：政府需保留对战略行业的控制权，避免盲目私有化；私有化需以成熟的资本市场为前提，防止外资控制关键领域。

2. 西欧及美国

• 西欧国家：英国、法国、意大利等国家逐步将国有企业私有化，尤其是竞争性行业。但保留了对能源、交通等公共领域的控制。
• 美国：国有企业多集中在非竞争领域，如基础设施、战略产业等，通过放松管制提高效率，但并未完全私有化。
• 启示：私有化应遵循“先易后难”策略，逐步推进；政府应保留对关键行业的控制权；员工持股有助于减少改革阻力。

3. 东亚国家

• 新加坡：政联企业部分私有化，保留政府控制权，建立淡马锡控股公司进行有效监管，实现了高回报率。
• 日本：对“三公社”进行部分私有化，保留部分国有股份，通过债务重组和员工安置实现平稳过渡。
• 韩国：多次私有化尝试，但效果不理想，主要原因是缺乏成熟的资本市场与清晰的私有化标准。
• 中国台湾：公营企业私有化程度有限，实质控制权仍掌握在政府手中。
• 启示：产权改革需结合市场成熟度与社会制度，建立完善的社会保障体系和监管机制；国企改革应“有进有退”，实现动态调整。

总体战略

1. 认清基本逻辑

• 国企改革不是简单地判断其存在与否，而是明确其在哪些领域以何种方式存在。
• 改革应兼顾国家政治制度、历史延续与市场经济需求。

2. 确立战略布局

• 国企应在战略行业（如国家安全、公共产品、自然垄断）中发挥主导作用。
• 逐步退出竞争性行业，支持民营经济。
• 国企应根据国家发展阶段动态调整其控制领域，如进入高新技术产业。

3. 厘清政企关系

• 改革应实现政企分开、政事分开，让市场在资源配置中起决定性作用。
• 国资委应履行监督职责，国有资本投资运营公司应承担出资人职责。

4. 推进“混改”与分类运营

• 通过混合所有制改革提升国企治理水平，增强竞争力。
• 对国企进行分类设计运营机制，提高经营效率。
• 构建国有资本收益共享机制，促进社会公平。

5. 完善社会保障与资本市场

• 健全社会保障体系，保障国企改革中员工的再就业与生活稳定。
• 加快资本市场发展，为国企改革提供制度保障与资金支持。

结论

国企改革是一项复杂而长期的任务，需结合国情与国际经验，以市场化、法治化、国际化为方向。通过合理的战略布局、政企关系厘清、混合所有制改革、社会保障完善和资本市场发展，可以有效提升国企的活力与竞争力，实现国有资产保值增值，推动经济高质量发展。