20160305-光大证券-评2016年政府工作报告_敲响小康社会的战鼓_19页_1mb

中国经济分析总结

核心内容

2016年政府工作报告聚焦于“十三五”期间的经济社会发展，明确提出以建设小康社会为目标，推动经济持续增长，强调发展是解决我国所有问题的关键。报告中，经济增速目标首次以区间形式给出，为6.5%-7%，旨在稳定市场预期，激发经济活力。

主要观点

• 经济增长目标：设定为6.5%-7%，这是对“十二五”期间经济增速放缓的回应，旨在稳定市场信心，避免因预期恶化带来的经济下行压力。尽管增速目标略有下调，但通过强调“6.5%”的底线，为实体经济复苏提供空间。
• 政策导向：强调发展的重要性，突出供给侧结构性改革，鼓励地方政府从实际出发，形成“竞相发展的生动局面”，以增强经济发展的内生动力。
• 财政政策：财政赤字率提高至3%，通过减税降费减轻企业负担，推动地方融资平台市场化融资，增强地方政府发展经济的积极性。
• 货币政策：M2增速目标上调至13%，强调保持流动性合理充裕，降低融资成本，为实体经济提供宽松的融资环境。
• 外贸政策：不再设定贸易增速目标，反映出对外贸形势不确定性的考量，更注重通过国内政策对冲外部冲击。
• 供给侧改革：在钢铁、煤炭等行业推进实质性去产能工作，同时注重职工安置，避免对短期经济增长造成过大冲击。
• 房地产政策：提出改造棚户区住房600万套，支持刚需和改善性需求，推动租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
• 基础设施投资：加强重大基础设施建设，包括铁路、公路、水电核电、城市轨道交通等，以推动经济增长和提升经济结构。
• 创新驱动发展：强调科技与经济深度融合，支持创业创新，发展新兴产业，推动经济结构优化升级。
• 民生保障：注重就业、教育、医疗、住房等民生领域，提高公共服务水平，促进社会和谐稳定。

关键信息

经济发展

• GDP增长目标为6.5%-7%，首次以区间形式提出，有助于稳定市场预期。
• 2015年GDP增速为6.9%，2016年预期增速略低，但更强调实体经济发展。
• 2015年第二产业增速为6%，而金融业增速为16%，成为GDP增长的支撑力量。2016年金融业增速预计大幅下降，第二产业需加快增长。

财政政策

• 财政赤字率从2.3%提高至3%，以减税降费为主要手段，减轻企业负担。
• 2015年财政赤字已超过3.5%，表明财政扩张已提前启动。
• 取消违规设立的政府性基金，扩大免征范围，释放更多财政资源用于支持实体经济。

货币政策

• M2增速目标上调至13%，反映出对经济形势的乐观预期。
• 强调保持流动性合理充裕，降低融资成本，促进金融资源向实体经济流动。

房地产与城镇化

• 改造棚户区住房600万套，占“十三五”目标的1/3，推动住房制度改革。
• 城镇化率目标为2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率45%，以“三个1亿人”为推进重点。

供给侧改革

• 钢铁、煤炭等行业去产能工作取得实质性进展，注重职工安置。
• 强调结构性改革，减少无效和低端供给，增加有效和中高端供给。

改革与开放

• 深化简政放权，推进“放管服”改革，激发市场活力。
• 推动“一带一路”建设，促进国际产能合作，提升对外开放水平。

环境治理

• 强调绿色发展，推进环保治理，降低污染排放。
• 推动节能环保产业发展，实现经济发展与环境改善的双赢。

民生与社会建设

• 注重就业、教育、医疗、住房等民生领域，确保社会和谐稳定。
• 提高社保水平，推动教育公平，促进社会全面发展。

总结

2016年政府工作报告聚焦于“十三五”期间的经济和社会发展，通过明确的政策导向、宽松的财政与货币政策、注重实体经济和民生保障，为实现全面建成小康社会目标奠定基础。报告强调发展的重要性，推动供给侧改革，鼓励地方政府积极作为，同时关注国际形势变化，通过国内政策对冲外贸风险，为经济平稳增长提供有力支撑。