2011年-世界发展银行全球_Water_Supply_and_Sanitation_in_Senegal___Turning_Finance_into_Services_for_2015_and_Beyond_36页_1mb

报告摘要

概述总结：塞内加尔供水与卫生状况

核心内容

本报告是非洲供水部长理事会（AMCOW）委托制作的第二轮国家状况概述（CSO2），旨在评估塞内加尔供水与卫生（WSS）领域的进展及挑战，并为实现千年发展目标（MDGs）提供优先行动建议。报告由世界银行管理的供水与卫生项目（WSP）牵头，联合非洲开发银行（AfDB）、联合国儿童基金会（UNICEF）和世界卫生组织（WHO）共同完成，于2009/10年期间与塞内加尔政府及其他利益相关方合作完成。

主要观点

国家准备度：CSO2基于国家中期支出框架和“成功因素”分析，评估了塞内加尔在实现WSS MDGs方面的准备情况。
实施过程：报告强调将资金转化为服务的路径，包括政策制定、规划、预算、资金执行、公平分配、服务产出、设施维护、基础设施扩展和服务使用等关键环节。
挑战与优先行动：报告指出，塞内加尔在供水与卫生领域面临三大挑战：农村卫生、城市供水的机构改革以及城市卫生的资金缺口。针对这些问题，报告提出了具体的优先行动，以确保资金的有效利用和服务的可持续发展。

关键信息

1. 供水与卫生覆盖情况

根据PEPAM数据，截至2008年，塞内加尔饮用水覆盖率已达85%，目标为2015年达到90%。
然而，根据JMP数据，2008年覆盖率仅为69%，目标为2015年达到81%，若维持当前速度，将落后9个百分点。
对于卫生，PEPAM估计2008年覆盖率为43%，目标为2015年达到70%；而JMP估计为51%，目标为69%。两者均显示卫生仍是重大挑战。

2. 投资需求

塞内加尔政府预计2005-2015年间，供水领域需投资6.24亿美元，卫生领域需投资6.38亿美元。
截至2009年，供水资金到位60%，卫生到位54%。
2010-2015年间，每年还需动员4120万美元用于供水，4930万美元用于卫生。
每年还需1600万美元用于现有和未来基础设施的运营和维护（O&M），其中900万美元用于卫生设施。

3. 改革背景

1996年，塞内加尔启动了城市供水与卫生的机构改革，建立了国家供水公司（SONES）、塞内加尔水务（SDE）和国家城市卫生办公室（ONAS）。
改革后，形成了三个连续的多阶段计划：1996-2002年水资源计划、2002-2005年长期供水项目（PLT）和2005-2015年千年供水与卫生计划（PEPAM）。
2005年，PEPAM正式确立，成为实现MDGs的框架。
2013年，SDE的租赁合同到期，启动了“第三代”机构改革，以应对达喀尔用水需求增加和基础设施更新的问题。

4. 优先行动

机构层面：
- 简化和整合监督部门的机构设置，减少国家部门的数量。
- 确保城市部门改革能提供可持续解决方案，以满足达喀尔及其周边地区的用水需求并更新ONAS资产。
- 确保SPEPA法律的实施条款得到落实。
农村供水：
- 提高钻井用户协会（ASUFOR）的专业化水平。
- 将电机水泵的维护委托给私营部门，并调整运营维护部门的职责。
- 建立可持续的钻井更新资金机制。
城市供水：
- 确保机构改革不会影响城市供水部门的正向表现和财务稳定性。
- 确保为达喀尔提供更多的水源。
- 更有效地针对弱势群体进行干预。
农村卫生：
- 提高卫生部门的能力。
- 增加对该领域的资金投入。
- 确保干预手段与资金机制更匹配。
城市卫生：
- 筹集资金用于更新老化网络并实现财务稳定。
- 将国家城市卫生办公室（ONAS）从公共事业公司（EPIC）转变为更具自主性和以用户为导向的机构。
- 建立对化粪池清掏服务提供者的许可制度。

结论

CSO2报告展示了塞内加尔在供水与卫生领域取得的进展，特别是在机构建设、立法和资金动员方面。然而，农村卫生和城市供水的挑战依然显著。为实现MDGs，需要进一步推动资金有效转化为服务，确保各子领域（农村与城市供水、卫生）的协调发展。优先行动涵盖机构改革、资金机制优化和运营维护能力提升，以促进可持续的供水与卫生服务。

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