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税务评论总结：海关视角下的行政处罚法修订影响

核心内容

2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了修订后的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），并于2021年7月15日起施行。此次修订对海关行政处罚规则产生重要影响，涉及行政处罚的种类、时限、不予处罚情形、执法透明度等多个方面。

主要观点

1. 不予处罚情形的明确

• “首违不罚”原则：首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。海关预计会推出“首违不罚清单”以明确相关情形。
• 主观过错认定：除非法律另有规定，当事人有证据证明无主观过错的，不予行政处罚。海关将研究出台相关程序规则，以统一执法标准。

2. 行政处罚种类的扩充

• 新增“通报批评”“降低资质等级”“限制开展生产经营活动”“责令关闭”“限制从业”等处罚种类。
• 结合出入境检验检疫划入海关系统及AEO制度的实施，海关将整合相关处罚种类，以增强行政处罚的适用性和针对性。

3. 时限规定的调整

• 行政处罚决定时限：除非另有规定，行政机关应在立案后90日内作出处罚决定。海关需评估是否在此基础上作出调整。
• 追责期限延长：涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，追责期限由2年延长至5年。海关违规进出口防疫物资、医疗设备、食品及走私黄金等行为将适用该延长条款。
• 听证时限放宽：当事人要求听证的时限由“三日内”调整为“五日内”。

4. 从旧兼从轻原则的明确

• 适用违法行为发生时的法律，若新规定处罚较轻或不认为是违法，则适用新规定。海关将据此修订相关规则，以保障企业权益。

5. 提升执法透明度

• 三项制度：行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度被纳入《行政处罚法》。海关将完善相关法规，确保执法过程的公开透明，减少执法随意性与寻租风险。
• 自由裁量权基准公开：未来海关将向社会公开自由裁量权基准，不再仅作为内部参考。

关键信息

• 《行政处罚法》修订后，海关相关法律法规（如《海关行政处罚实施条例》）将进行同步调整。
• 企业需关注海关可能推出的“首违不罚清单”及新的执法程序，以规避行政处罚风险。
• 海关将加强执法过程的透明度，推动企业合规管理。

建议

事前风险防范

• 强化合规管理：建立进出口风险自查机制，及时识别并纠正潜在问题。
• 跟踪新规变化：关注海关发布的政策与实践动态，尤其是“首违不罚”相关事项。

事中应对机制

• 主动评估影响：在被立案时，及时了解违法事实与法规依据，评估可能影响。
• 积极配合调查：与海关保持沟通，配合调查工作，降低危害并争取减轻处罚。
• 依法维护权益：如对处罚决定有异议，可申请行政复议或行政诉讼。

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本文由德勤中国为本行中国内地及香港之客户及员工编制，内容仅作一般参考。建议企业在采取任何行动前，咨询税务顾问的专业意见。