2005年-世界发展银行全球_Implementation_Guidelines_for_Poverty_and_Environment_Work_in_Southwest_China_26页_780kb

世界银行贫困与环境工作实施指南在西南中国的研究总结

核心内容

本报告由WWF中国于2005年6月发布，总结了2003-2005年间在云南和四川两省开展的研究工作。研究旨在为中国的贫困与环境工作制定实施指南（IGPEW），并为各省份编制贫困与环境检查清单。该研究是世界银行“主流化可持续发展”（MESD）战略项目的一部分，旨在提高中国政府在可持续发展方面的政策整合能力。

研究范围与目标

• 地理范围：研究覆盖云南和四川两省，共8个行政村，这些村庄被选为典型代表，以反映中国农村贫困与环境挑战的多样性。
• 研究对象：聚焦于“基于村庄的综合减贫计划”（Village-Based Integrated Poverty Reduction Plan），这是中国政府在2000-2010年期间推行的农村减贫政策框架。
• 研究目标：通过实地调研和访谈，分析贫困与环境之间的联系，为制定贫困与环境实施指南和检查清单提供依据。

研究方法

• 总体方法：采用定性实地调研方法，包括多层级利益相关者访谈、社区参与评估、家庭访谈和直接观察。
• 研究步骤：
  1. 对省级政策制定者、地方政府和农户进行访谈，了解其对贫困与环境关系的看法。
  2. 进行现场评估，包括现有减贫计划审查、社区参与评估、家庭访谈和实地观察。
  3. 分析访谈和现场数据，以确定手册和检查清单的合适格式。
  4. 组织省级研讨会，征求多方意见，最终形成实施指南和检查清单。

主要观点与发现

云南和四川的贫困与环境关系

• 贫困与环境的简化联系：多数受访者认为贫困是环境破坏的主要原因，而政府有责任进行环境治理。
• 人口增长与资源压力：人口增长被认为是环境退化的重要驱动因素，导致人均耕地减少和自然资源过度利用。
• 贫困农户缺乏环境意识：受访者普遍认为贫困农户缺乏环境管理的知识和意识，且认为环境问题的解决依赖于政府行为。
• 经济与环境的矛盾：一些受访者认为减贫和环境保护之间存在不可调和的矛盾，且贫困消除应优先于环境改善。

村庄发展规划现状

• 云南：在3个县中，约92-96个村庄被列入“基于村庄的综合发展计划”，覆盖75%的贫困村庄。但仅20%的村庄完成规划。
• 四川：共有10,000个贫困行政村参与“新村”减贫计划，预算达150亿元。截至2004年底，约4196个村庄基本完成活动，仍有60%的村庄未完成规划。

村庄发展规划步骤

• 云南：制定有8个标准步骤，包括成立指导小组、收集分析数据、分类农户、分析问题并提出解决方案、制定项目优先级、计算预算、成立实施和监督小组、撰写村庄规划。
• 四川：步骤类似，但环境因素未被明确提及。规划多为简单投资表，仅列出项目类型、投资规模和参与农户数量，未包含环境相关内容。

环境意识与可持续发展

• 环境意识不足：四川减贫工作人员普遍缺乏环境意识，导致环境影响未被重视。
• 可持续发展理解偏差：可持续发展常被理解为贫困的长期减少，而非环境可持续性。
• 环境问题观察：
  • 草地退化：主要因过度放牧、采集药材根、土地开垦等。
  • 土壤侵蚀与植被退化：因不合理的农业活动和过度砍伐木材。
  • 水污染：动物废弃物、农药和化肥是主要污染源。
  • 农业与生活废弃物：塑料薄膜未被回收，造成“白色污染”。
  • 生物多样性减少：农药使用和土地开垦影响野生动植物。
  • 自然环境问题：如高发地方病、极端气候事件等。

关键信息

• 研究发现，贫困与环境之间的联系在不同地区存在显著差异，但普遍存在简化观点。
• 村庄发展计划的实施依赖于地方政府和技术人员的参与，但实际参与程度不一。
• 环境问题在研究地区普遍存在，且与贫困有密切联系。
• 项目实施中环境因素未被充分纳入，需加强环境意识与政策整合。

结论与建议

• 研究为贫困与环境实施指南提供了实证基础，强调在减贫项目中应纳入环境可持续性。
• 建议加强地方政府和社区对环境问题的认识，推动贫困与环境政策的整合。
• 需进一步研究如何在减贫项目中实现“双赢”策略，即同时减少贫困并改善环境。

附录信息

• 附录1：研究团队与活动时间表
• 附录2：贫困与环境指标
• 附录3：相关报告列表

财务支持

• 研究由TFESSD（环境与社会可持续发展信托基金）、挪威和芬兰政府资助的EASES信托基金，以及英国DFID通过WWF资助。