2017年-IMF国际货币组织全球_Iraq_2017_Article_IV_Consultation_and_Second_Review_under_the_Three_137页_2mb
报告摘要
伊拉克2017年IMF第四条款审查及三年备用安排第二轮审查总结
核心内容
2017年8月1日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对伊拉克的2017年第四条款审查及三年备用安排（SBA）第二轮审查。此次审查评估了伊拉克的经济状况、财政政策、外部平衡及金融体系改革进展，并批准了伊拉克对绩效标准的豁免及修改请求。伊拉克在2016年已获得SBA的批准，总金额为SDR 38.31亿（约53.4亿美元），占其配额的230%。截至2017年8月1日，已累计拨款SDR 14.94亿（约21.09亿美元），相当于SDR 5.84亿（约8.25亿美元）的第二轮拨款。
主要观点
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经济挑战：伊拉克面临双重冲击，包括与ISIS的武装冲突和油价暴跌。2016年，由于石油产量增加25%，实际GDP增长了11%。然而，2017年经济活动预计将保持低迷，因石油产量因OPEC+减产协议而下降1.5%。
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财政调整：伊拉克实施了大规模的财政调整，主要通过削减低效的资本支出，同时保护社会支出。尽管如此，由于投资支出控制不力和人道主义及安全支出增加，2016年的财政紧缩进度低于原计划。
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汇率政策：伊拉克当局适当维持了第纳尔与美元的固定汇率，有助于经济稳定。中央银行简化文件要求后，平行市场汇率差缩小至6%。
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金融体系改革：执行董事会鼓励伊拉克加强金融体系监管，改革国有银行，消除汇率限制和多货币实践。同时强调需加强反洗钱、反恐融资及反腐败立法。
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结构性改革：为促进经济增长和投资，需推进结构性改革，包括改善公共财务管理、加强预算执行、提升行政能力及推动私营部门发展。
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外部平衡：伊拉克的国际储备因油价下跌从2015年底的540亿美元降至2016年底的450亿美元。尽管如此，外部平衡预计将在2017-2018年逐步改善。
关键信息
经济指标（2013-2022）
| 指标 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 实际GDP增长率（%） | 7.6 | 0.7 | 4.8 | 11.0 | -0.4 | 2.9 | 1.7 | 2.0 | 2.1 | 2.1 |
| 非石油实际GDP增长率（%） | 12.4 | -3.9 | -9.6 | -8.1 | 1.5 | 2.0 | 3.0 | 3.9 | 4.0 | 4.1 |
| GDP平减指数增长率（%） | 0.0 | -0.7 | -26.9 | -12.9 | 12.9 | 2.3 | 2.9 | 3.8 | 4.4 | 4.7 |
| 人均GDP（美元） | 7,021 | 6,517 | 4,869 | 4,533 | 4,958 | 5,091 | 5,194 | 5,362 | 5,569 | 5,806 |
| GDP（十亿美元） | 234.6 | 234.7 | 179.8 | 171.7 | 192.7 | 202.9 | 212.3 | 224.8 | 239.5 | 256.2 |
| 石油产量（百万桶/天） | 3.0 | 3.1 | 3.7 | 4.6 | 4.6 | 4.7 | 4.8 | 4.8 | 4.9 | 4.9 |
| 石油出口量（百万桶/天） | 2.4 | 2.6 | 3.4 | 3.8 | 3.8 | 3.9 | 3.9 | 4.0 | 4.0 | 4.1 |
| 石油出口价格（美元/桶） | 102.9 | 96.5 | 45.9 | 35.6 | 45.3 | 45.4 | 44.9 | 45.2 | 45.9 | 47.1 |
| 消费者价格通胀率（%） | 1.9 | 2.2 | 1.4 | 0.4 | 2.0 | 2.0 | 2.0 | 2.0 | 2.0 | 2.0 |
财政指标（2013-2022）
| 指标 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 政府收入及援助（%GDP） | 42.2 | 38.2 | 30.3 | 27.4 | 36.0 | 36.5 | 35.6 | 34.6 | 33.8 | 33.1 |
| 政府石油收入（%GDP） | 38.6 | 36.0 | 27.5 | 23.2 | 31.8 | 31.7 | 30.6 | 29.4 | 28.3 | 27.5 |
| 政府非石油收入（%GDP） | 3.5 | 2.1 | 2.8 | 4.1 | 3.9 | 4.6 | 4.8 | 5.0 | 5.2 | 5.5 |
| 政府支出（%GDP） | 48.0 | 43.5 | 42.6 | 41.5 | 41.0 | 41.2 | 37.3 | 35.0 | 33.1 | 31.1 |
| 当前支出（%GDP） | 30.6 | 25.5 | 27.5 | 30.1 | 30.5 | 31.1 | 27.8 | 26.1 | 24.3 | 22.6 |
| 资本支出（%GDP） | 17.4 | 18.0 | 15.1 | 11.4 | 10.5 | 10.1 | 9.5 | 8.9 | 8.8 | 8.6 |
| 初级财政赤字（%GDP） | -5.4 | -5.1 | -11.7 | -13.4 | -3.8 | -3.6 | -0.4 | 0.8 | 1.8 | 3.1 |
| 总财政赤字（包括援助）（%GDP） | -5.8 | -5.4 | -12.3 | -14.1 | -5.0 | -4.7 | -1.6 | -0.5 | 0.7 | 2.0 |
| 非石油初级财政赤字（%非石油GDP） | -67.6 | -56.1 | -45.1 | -44.6 | -47.8 | -43.4 | -39.6 | -35.4 | -32.0 | -28.9 |
外部平衡指标（2013-2022）
| 指标 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 当前账户（%GDP） | 1.1 | 2.6 | -6.5 | -8.7 | -6.4 | -6.7 | -4.1 | -3.2 | -2.1 | -0.6 |
| 贸易差额（%GDP） | 9.9 | 10.9 | -0.1 | -1.8 | 0.7 | 1.8 | 1.7 | 2.1 | 2.6 | 3.3 |
| 商品出口（十亿美元） | 38.3 | 39.6 | 31.4 | 29.1 | 32.4 | 32.0 | 30.7 | 29.6 | 28.5 | 27.8 |
| 商品进口（十亿美元） | -28.4 | -28.7 | -31.5 | -30.9 | -31.7 | -30.2 | -29.0 | -27.4 | -26.0 | -24.5 |
| 总体外部平衡（%GDP） | -1.3 | -10.0 | -7.1 | -3.6 | -0.9 | -2.7 | -1.1 | -0.6 | 0.2 | 0.8 |
| 总储备（十亿美元） | 77.8 | 66.7 | 53.7 | 45.2 | 41.4 | 40.8 | 39.7 | 37.1 | 36.0 | 36.5 |
| 备注：储备相当于进口月数 | 10.8 | 10.9 | 9.2 | 6.7 | 6.2 | 6.0 | 5.9 | 5.4 | 5.2 | 5.3 |
| 汇率（第纳尔/美元） | 1,166 | 1,166 | 1,167 | 1,180 | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
| 实际有效汇率（%变化） | 6.6 | 4.7 | 6.8 | 5.9 | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
结论与建议
- 执行董事会认可伊拉克当局的政策，但指出其在某些关键领域的执行力度不足。
- 建议继续实施财政紧缩，改善非石油税收收入，减少公共消费，以腾出财政空间支持增长性投资。
- 鼓励推进预算共享协议，以增强联邦政府与库尔德自治区政府应对经济冲击的能力。
- 强调结构性改革的重要性，包括加强公共财务管理、提升行政能力、推动私营部门发展及改善投资环境。
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