世界银行-释放社会保护的适应性潜力：拉丁美洲和加勒比良好的适应性社会保护做法（英）-2024-119页_3mb

总结：拉丁美洲和加勒比地区适应性社会保障实践

背景与挑战

拉丁美洲和加勒比（LAC）地区面临严峻的气候和灾害风险，包括频繁的极端天气事件、地震和海平面上升。这些灾害对脆弱群体和社会经济福祉造成重大影响。COVID-19疫情和全球通胀进一步加剧了这一挑战，暴露了社会保障系统在应对突发危机时的不足。世界银行通过压力测试工具评估了14个LAC国家的社会保障系统，发现多数国家在计划与交付系统、数据与信息系统等领域表现良好，但融资和制度安排方面仍需改进。

适应性社会保障（ASP）框架

ASP框架包括四个构建块：

1. 计划与交付系统：许多国家拥有成熟的现金转移计划，如巴西的“家庭补助计划”和乌拉圭的“社会援助体系”。交付系统逐步实现数字化，提高了效率，但仍需加强 Grievance 红楼机制。
2. 数据与信息系统：LAC国家在早期预警系统和注册系统方面取得进步，但数据质量和更新机制存在不足。技术融合如人工智能和大数据为提升系统效能提供了潜力。
3. 融资：融资是薄弱环节，多数国家缺乏专门的灾害风险融资机制。需结合多种金融工具和风险分层策略，确保灾后快速响应。
4. 制度安排与伙伴关系：需加强社会保护与灾害风险管理部门的协调，避免碎片化。多边合作与私营部门伙伴关系有助于提升系统适应性。

最佳实践与挑战

• 最佳实践：
  • 巴西等国在现金转移和临时援助方面表现卓越。
  • 哥斯达 Rica和多米尼加共和国在早期预警系统和数字支付方面取得创新。
  • Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility（CCRIF）为岛屿国家提供可靠的灾后融资。
• 主要挑战：
  • 融资不足和灾害响应协调不足。
  • 数据系统的不完善和注册覆盖率低。
  • 脆弱群体（如农村贫困人口）的靶向覆盖有待提高。

结论

LAC国家在适应性社会保障方面已取得显著进展，但仍需在融资、数据系统和制度协调方面加强努力。世界银行建议通过跨国合作、技术创新和政策改革，推动社会保障系统向更弹性、包容的方向发展，以应对气候和灾害风险带来的挑战。