20160718_清科_《2016年PPP引导基金报告》发布，千亿PPP引导基金将撬动万亿资本_10页_1mb

《2016年PPP引导基金报告》总结

核心内容概述

本报告由清科研究中心发布，聚焦于中国PPP（Public-Private Partnership）模式的发展现状与未来趋势，特别是PPP引导基金在其中扮演的关键角色。报告指出，PPP模式的推广为民营资本参与公共服务建设提供了新渠道，同时也促进了政府职能转变，推动了国内PPP产业的高效与规范化发展。随着中央及地方政府的大力支持，PPP引导基金的设立成为撬动万亿PPP市场的关键手段。

主要观点

1. PPP模式的推广背景

• 政策推动：自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营”以来，PPP模式在国内快速发展。
• 42号文发布：2015年5月，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，明确了社会资本参与PPP项目的合法性。
• 43号文出台：2014年10月，国务院发布《关于加强地方政性债务管理的意见》，规范地方政府举债行为，为PPP模式的引入创造了条件。

2. PPP项目发展现状

• 地域分布不均：部分省份如贵州、河南、山东发展迅速，而其他地区则相对滞后。
• 行业分布不均：PPP项目主要集中在市政交通、房产开发、医疗养老等领域，科技、农业、教育等行业发展缓慢。
• 盈利模式问题：部分项目因盈利模式不清晰、特许经营期难以获利，社会资本参与热情不高。

3. PPP引导基金的作用

• 杠杆效应：通过政府出资带动社会资本参与，扩大PPP市场规模。
• 规范市场：引导基金的设立有助于规范PPP市场运作，保护社会资本利益。
• 支持薄弱环节：引导基金优先投资于PPP模式发展薄弱的行业和地区，促进产业均衡发展。
• 提升项目成功率：引导基金倾向于投资财政部纳入示范工程的项目，以树立成功案例。

关键信息

1. PPP引导基金设立情况

• 国家级基金：
  • 中央引导示范性PPP基金（2015/05，500亿）
  • 政企合作投资基金（2016/03，1800亿）
• 省级基金：
  • 河南省PPP开发基金（2015/06，50亿）
  • 山东省政府和社会资本合作发展基金（2015/07，800亿）
  • 云南省PPP融资支持基金（2015/09，50亿）
  • 四川省PPP投资引导基金（2015/12，50亿）
  • 新疆维吾尔自治区PPP引导基金（2015/10，1000亿）
  • 贵州金砖PPP省级母基金（2015/12，200亿）
  • 山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金（2016/02，144亿）
  • 福建省PPP引导基金（拟设立，200亿）
  • 浙江省基础设施投资（含PPP）基金（2016/03，100亿）
  • 黑龙江省PPP融资支持基金（2016/03，1340亿）
  • 宁波市PPP投资基金（2015/12，250亿）
  • 常山县政府和社会资本合作（PPP）引导基金（2016/01，3亿）
  • 吉林市PPP引导基金（2016/03，50亿）
  • 青岛市政府和社会资本合作发展基金（2016/03，300亿）

2. 未来投资模式展望

• 投资重点示范项目：引导基金优先支持财政部示范工程，提高项目成功率。
• 投资薄弱环节：重点支持科技、农业、教育等行业发展，推动产业均衡。
• 投资高收益项目：引导基金倾向于投资现金流良好、回报有保障的项目，提升社会资本参与积极性。

结论

PPP模式作为我国公共服务领域的重要创新，通过政府与社会资本的合作，为基础设施建设和公共服务提供了新路径。PPP引导基金的设立，不仅发挥了杠杆效应，还促进了市场的规范化发展，保护了社会资本的利益。未来，随着PPP模式的不断成熟，引导基金将在推动产业均衡、提高项目成功率、引导社会资本参与等方面发挥更大作用，助力我国经济转型与增长。