2014年-世界发展银行全球_State_and_Trends_of_Carbon_Pricing_2014_140页_13mb

总结：碳定价的状态与趋势（2014）

核心内容

本报告由世界银行与Ecofys团队共同完成，旨在分析全球碳定价机制的发展现状及趋势，总结政策设计经验，并探讨其在应对气候变化中的作用。报告指出，尽管国际气候谈判面临挑战，但越来越多国家和地区正在推动碳定价政策，以促进低碳投资和减少温室气体（GHG）排放。

主要观点

• 碳定价机制多样化：碳定价包括碳税、排放交易体系（ETS）和抵消机制，各国根据自身情况采用不同的形式。
• 碳定价覆盖范围扩大：截至2014年，全球已有约40个国家和20多个次国家层面的司法管辖区实施了碳定价机制，覆盖了约12%的全球年度GHG排放量。
• 国际碳市场发展缓慢：《京都议定书》第二承诺期（CP2）仅覆盖12%的全球GHG排放，仅有9个国家批准，且国际碳信用（如CER和ERU）需求疲软，价格低迷。
• 欧盟碳市场面临挑战：由于经济衰退，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）价格持续低迷，市场流动性不足，导致价格无法反映经济基本面。
• 碳税在部分国家取得成效：如丹麦和加拿大不列颠哥伦比亚省的碳税，通过财政收入支持减排措施，并增强政策有效性。
• 新兴碳市场潜力大：中国、韩国等国家正在推进碳排放交易体系，成为全球第二大碳市场，同时美国多个州也在探索碳定价机制。
• 碳定价需结合政策设计：有效的碳定价机制需要考虑市场流动性、价格信号、财政收入使用以及与现有政策的协调。

关键信息

• 碳定价形式：

  • 碳税：如墨西哥、法国、加拿大不列颠哥伦比亚省等。
  • 排放交易体系（ETS）：如欧盟、瑞士、加州、魁北克、澳大利亚、新西兰、日本等。
  • 抵消机制：如清洁发展机制（CDM）、联合实施（JI）等。

• 碳定价机制覆盖排放：

  • 全球碳定价机制覆盖了约6 GtCO₂e（60亿吨二氧化碳当量）或12%的全球年度GHG排放。
  • 欧盟ETS是最大的碳市场，覆盖约2,084 MtCO₂e（20.84亿吨二氧化碳当量）。
  • 中国碳市场（试点）覆盖约1,115 MtCO₂e（11.15亿吨二氧化碳当量）。

• 碳价格波动：

  • 碳税价格从墨西哥的不到1美元/吨到瑞典的168美元/吨不等。
  • ETS价格通常较低，集中在12美元/吨以下，部分如东京碳交易计划价格较高（95美元/吨）。

• 国际碳市场发展趋势：

  • 2013年，全球新增8个碳市场。
  • CDM项目因需求不足导致市场基础设施萎缩，影响了碳信用的价格和使用。
  • 新市场机制如新市场机制（NMM）和各种方法框架（FVA）正在被探索。

• 政策设计经验：

  • 碳税可提供稳定的碳价格，但需合理利用财政收入。
  • ETS通过设定排放上限提供环境确定性，但价格灵活。
  • 碳定价机制应考虑不同经济部门和地区的投资壁垒，以促进低碳技术的发展。

国际碳定价进展

• 京都机制：CDM和JI是早期的国际碳市场机制，但因需求下降，市场基础设施面临挑战。
• UNFCCC框架下的新机制：NMM和FVA等新机制正在探索中，以适应未来的气候政策需求。
• 结果导向融资（RBF）：作为一种新兴机制，RBF鼓励基于项目的减排活动，促进可持续发展。

国内碳定价案例回顾

• 欧盟：EU ETS因经济衰退导致价格低迷，但通过“后置”（Backloading）和市场稳定储备（MSR）等机制试图恢复市场活力。
• 加拿大不列颠哥伦比亚省：实施了收入中性的碳税，有效促进减排并支持绿色投资。
• 丹麦：碳税结合政府补贴，增强了减排信号并扩大了减排行动的范围。

次国家层面的碳定价进展

• 美国：加州、魁北克、俄勒冈州和华盛顿州正在探索碳定价机制，形成区域合作。
• 中国：多个省份启动碳排放交易试点，中国碳市场成为全球第二大市场。
• 新西兰：实施了非上限的碳交易体系，推动林业和能源部门的减排。

未来趋势与建议

• 市场整合：区域和国家间的碳市场链接有助于提升市场效率和政策一致性。
• 创新机制：新市场机制需要结合现有经验，以提高市场有效性。
• 财政与环境目标平衡：碳定价机制应兼顾财政收益和环境目标，确保长期可持续性。

结论

碳定价已成为全球应对气候变化的重要政策工具，尽管国际市场仍面临诸多挑战，但国内和区域层面的进展为未来碳市场的发展提供了希望。随着更多国家和地区加入碳定价行列，市场机制将不断完善，为实现全球气候目标发挥更大作用。