2013年-世界发展银行全球_Mapping_Carbon_Pricing_Initiatives___Developments_and_Prospects_2013_94页_5mb

总结：Mapping Carbon Pricing Initiatives 2013

核心内容

本报告由世界银行委托Ecofys撰写，旨在概述全球碳定价机制的发展与前景。报告指出，尽管国际碳市场面临不确定性，但越来越多的国家和地区正在推进本国或地方层面的碳定价措施，以应对气候变化挑战。

主要观点

• 国际碳市场现状：由于2008-2009年全球经济危机后工业活动下降，国际碳市场价格大幅下跌，尤其是欧盟排放交易体系（EU ETS）和清洁发展机制（CDM）的碳信用价格降至历史低点。
• 碳定价机制类型：碳定价机制包括碳交易体系（ETS）、碳税、碳抵消机制（如CDM、JI、FVA、NMM）以及自愿碳市场。这些机制在不同程度上被各国采用，并且一些国家正在探索新的设计。
• 碳价格稳定机制：为防止价格波动，一些新机制引入了价格稳定措施，如价格下限、成本控制储备等，以确保市场平稳运行。
• 碳市场链接趋势：多个国家和地区开始尝试将碳市场链接，如欧盟与澳大利亚、加州与魁北克，这有助于形成更统一的全球碳市场，但也可能限制未来的调整空间。
• 发展中国家的参与：中国、巴西、智利等国家正在推进碳定价机制，包括试点排放交易体系，以应对国内减排需求。
• 气候行动的紧迫性：全球温室气体（GHG）排放仍在上升，若不采取更有力的行动，将导致全球气温上升超过2°C，对生态系统和经济造成严重威胁。

关键信息

国际碳定价机制现状

• 国际碳市场：2013年，主要碳市场如EU ETS和CDM的碳信用价格已跌至历史低点，部分甚至低于1欧元/吨CO₂e。
• 京都议定书机制：COP 18在多哈通过了《多哈气候门户》，确认了第二承诺期（CP2）的法律文本，使CDM、JI和IET机制得以继续运行。
• 碳信用需求与供应：预计2013-2020年国际碳信用的总体需求将下降，而供应则保持稳定，导致市场出现供过于求。

国家与地区碳定价机制

• 碳交易体系：包括欧盟排放交易体系（EU ETS）、加州碳限额与交易计划（Cap-and-Trade）、魁北克碳交易体系等。
• 碳税机制：澳大利亚、英国、加拿大、日本、挪威、瑞典等国家已实施或计划实施碳税。
• 碳抵消机制：如澳大利亚碳信用单位（ACU）、日本碳抵消计划（JCM）、中国国家核证自愿减排量（CCER）等。
• 新兴市场机制：包括新的市场机制（NMM）和框架（FVA），以及REDD+等森林碳抵消项目。

碳市场链接与挑战

• 链接趋势：多个国家和地区开始尝试链接碳市场，如EU-Australia、EU-Switzerland、California-Québec等。
• 链接影响：链接有助于形成全球碳市场，但也可能限制未来政策调整的灵活性。
• 单边链接：允许单个市场的碳信用用于另一个市场，是一种过渡性措施，有助于逐步建立双边链接。

气候融资与行动

• 气候融资：2011年全球气候融资总额约为3640亿美元，其中私营部门贡献了大部分。
• 减排目标不足：各国在2020年的减排目标仍不足以实现将全球气温上升控制在2°C以内的目标。
• 需提升行动力度：为了弥补减排缺口，国际社会需要在2020年前采取更具雄心的行动。

碳定价的未来方向

• 灵活性与适应性：碳定价机制需要灵活调整，以适应国家经济和环境目标。
• 分阶段实施：许多国家采用分阶段实施策略，以降低政策实施的难度和风险。
• 学习与调整：允许机制在实施过程中进行调整，有助于应对经济变化和政策需求。

重要数据

• 全球碳定价机制覆盖的排放量约为10 GtCO₂e/y，占全球排放的21%。
• 若包括中国、巴西、智利等国，覆盖量可达24 GtCO₂e/y，接近全球排放的一半。
• 2013年，国际碳信用的总体需求预计下降，但国内碳抵消项目需求上升。

结论

本报告强调，碳定价机制在全球应对气候变化中扮演着关键角色，尽管国际碳市场面临诸多挑战，但国家和地区的碳定价措施正在迅速发展。未来，国际社会需要加强合作，推动碳市场链接，并提升减排目标的雄心，以实现全球气候目标。