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《碳定价状态与趋势2021》总结

核心内容

本报告由世界银行与Climate Focus共同编写，分析了2021年全球碳定价政策的发展状况，涵盖国家、地区及企业层面的碳定价机制，并探讨了其在实现净零目标中的作用。

主要观点

• 碳定价是推动低碳行动的重要政策工具
  碳定价通过价格信号激励减排，有助于将温室气体（GHG）排放成本纳入经济决策，从而鼓励生产与消费模式的转变，支持低碳增长。
  碳定价不应被视为实现净零目标的唯一手段，需与其他政策配合使用，以应对市场失灵、非价格障碍及高减排成本的行业。

• 碳定价机制多样性
  碳定价机制包括碳税、排放交易体系（ETS）和碳信用机制。不同机制在设计、执行和覆盖范围上有所差异，需根据具体司法管辖区的背景进行调整。

• 碳价格需更具雄心
  专家建议碳价格需达到每吨二氧化碳当量40-80美元，以实现2°C温控目标。然而，目前大多数国家的碳价格仍远低于这一水平，难以推动显著的去碳化进程。

• 净零承诺推动碳市场发展
  企业与政府的净零承诺正在增加碳市场的活动，尽管交易量仍低于2010年代初期。碳市场活动的增长反映了对碳信用的更多需求。

• 碳信用机制的补充作用
  碳信用机制在企业气候战略中起补充作用，应优先减少排放。同时，碳信用市场需提高透明度和环境质量评估，以增强其可信度。

• 中国成为全球最大的碳市场
  2021年，中国启动了其国家碳排放交易体系（ETS），覆盖约40亿吨二氧化碳当量，占全国温室气体排放量的30%。这标志着全球碳市场的重要进展。

• 内部碳定价趋势上升
  近半数全球市值最大的500家公司已采用或计划采用内部碳定价，用于整合气候风险与机遇。内部碳定价通常高于监管价格，但仍低于巴黎协定所需的水平。

关键信息

全球碳定价现状

• 碳税与ETS覆盖范围
  截至2021年，全球约21.5%的温室气体排放受到碳税或ETS的覆盖。

• 碳价格水平
  2021年4月1日，全球碳价格平均为每吨二氧化碳当量约40美元，但仅有3.76%的排放覆盖价格高于40美元。

• 碳市场增长
  2020年，全球碳定价机制共产生530亿美元收入，支持了清洁投资与社会公平转型。

2021年主要进展

• 中国启动国家碳市场
  中国建立了全球最大的碳市场，覆盖约40亿吨二氧化碳当量，占其全国温室气体排放量的30%。

• 欧盟碳市场价格创历史新高
  欧盟碳市场价格因绿色协议和更严格的排放上限预期而上涨，成为全球碳定价的重要参考。

• 加拿大、德国和爱尔兰提高碳价格
  这些国家的碳价格在2021年有所上升，显示出对碳定价政策的进一步承诺。

• 新西兰修订碳交易体系
  新西兰通过《气候变化法案》对碳交易体系进行了修订，并制定了2050年净零目标。

政策与机制

• 碳定价机制分类
  本报告将碳定价机制分为碳税、排放交易体系（ETS）和碳信用机制，并提供了详细分类说明。

• 碳信用机制
  碳信用机制主要通过自愿减排或碳移除活动产生可交易的碳信用，如中国核证减排量（CCER）、清洁发展机制（CDM）等。

• 价格或供应调整机制（PSAMs）
  价格或供应调整机制在碳市场中起着关键作用，如欧盟的市场稳定储备（MSR）。

• 碳定价的政策配套
  碳定价需与其他政策结合，如研发资助、行业监管等，以实现更全面的减排目标。

未来挑战与机遇

• 碳定价政策需更具雄心
  当前碳价格仍远低于实现巴黎协定目标所需的水平，需进一步提升政策力度。

• 碳市场需标准化与透明化
  志愿碳市场仍存在异质性，需提高信用质量评估和项目透明度。

• 碳边境调整机制（CBAM）
  欧盟正在推动碳边境调整机制，以应对碳泄漏问题，但该机制也面临反对声音。

• 支持低碳转型
  碳定价产生的收入可用于推动清洁投资、支持社会公平转型及缓解分配影响。

附录与支持

• 报告附录
  附录A提供了报告所采用的方法论、数据来源及假设。
  附录B详细介绍了碳税和ETS的区域、国家及次国家层面的发展。
  附录C提供了碳信用机制的更新信息。

• 合作支持
  本报告由世界银行和Climate Focus共同编写，得到了国际碳行动伙伴（ICAP）和碳披露项目（CDP）的支持。

结论

碳定价在推动低碳转型方面发挥着关键作用，但其潜力尚未完全释放。尽管全球碳市场活动有所增加，碳价格仍需提升以实现巴黎协定的温控目标。碳定价需与更广泛的政策结合，以确保其有效性，并推动社会公平与可持续发展。