2015年-世界发展银行全球_State_and_Trends_of_Carbon_Pricing_2015_92页_6mb

总结：State and Trends of Carbon Pricing 2015

核心内容

本报告由世界银行和Ecofys联合发布，旨在分析全球碳定价机制的现状和趋势，并为即将在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）提供参考。报告强调了碳定价在全球应对气候变化中的关键作用，并探讨了其对竞争力和碳泄漏的影响，以及国际合作在实现气候稳定目标中的重要性。

主要观点

• 碳定价的全球增长：自2012年以来，全球已实施或计划实施的碳定价机制数量几乎翻倍，从20个增加到38个。碳定价覆盖的全球温室气体（GHG）排放量在过去十年中增加了三倍。
• 覆盖范围与排放量：截至2015年8月，全球约有40个国家级别和20多个地区及城市正在实施碳定价，覆盖了全球约12%的GHG排放量，相当于7亿吨二氧化碳当量（GtCO₂e）。
• 主要碳定价机制：碳定价机制包括排放交易体系（ETS）和碳税。其中，欧盟排放交易体系（EU ETS）仍是最大的国际碳定价机制，覆盖了约2 GtCO₂e的排放。
• 中国与美国的碳定价进展：中国和美国是覆盖排放量最大的两个国家。中国已有七个试点ETS，计划建立国家ETS；美国则覆盖了约0.5 GtCO₂e的排放。
• 企业内部碳定价：越来越多的企业采用内部碳定价作为工具，用于评估强制性碳定价对其业务的影响，并识别低碳投资中的成本节约和收入机会。
• 碳泄漏风险：尽管碳泄漏风险存在，但目前尚未大规模显现。该风险主要影响那些同时高排放和高贸易依赖的行业，可通过政策设计（如免费配额、抵消措施、边境调整）来缓解。
• 国际合作的重要性：国际碳定价合作有助于降低实现2°C气候稳定目标的整体成本，并促进低收入国家的低碳增长，创造就业机会，减少贫困。

关键信息

• 碳定价机制类型：包括ETS、碳税、抵消机制、结果导向融资（RBF）等。
• 碳价格范围：全球碳价格从每吨二氧化碳当量（tCO₂e）不到1美元到130美元不等，但大多数碳价格远低于实现2°C目标所需的水平。
• 碳泄漏的评估：碳泄漏风险可通过政策设计和金融援助措施进行有效管理。
• 国际金融流动：根据经济模型估算，到2030年，国际碳定价合作可能带来每年100-4000亿美元的金融流动，到2050年可能超过2万亿美元。
• 未来方向：报告建议未来报告应探讨碳定价工具的有效性及其衡量方式，并关注国际合作的经济收益。

结构概览

2.1 全球碳定价机制概述、近期发展与新兴趋势

• 全球碳定价机制数量：截至2015年8月，共有39个国家级别和23个地区及城市实施或计划实施碳定价机制。
• 碳定价覆盖排放：覆盖了全球约12%的GHG排放，即7 GtCO₂e。
• 碳定价增长：自2012年以来，碳定价机制数量增长了90%，覆盖排放量增长了三倍。
• 碳定价机制类型：包括ETS和碳税，其中ETS占70%，碳税占30%。
• 近期发展：韩国、加州、魁北克等地区扩大了碳定价覆盖范围，中国试点ETS继续推进。

2.2 国际碳定价机制

• UNFCCC框架下的碳定价：包括清洁发展机制（CDM）、联合实施（JI）等。
• UNFCCC框架外的碳定价：包括国际碳行动伙伴关系（ICAP）等。

2.3 区域、国家及地方碳定价机制

• 覆盖范围：不同地区和国家的碳定价机制覆盖了不同的行业和排放量。
• 政策工具：包括免费配额、豁免、退税等，以减轻碳定价对竞争力的影响。

2.4 企业碳定价

• 内部碳定价：企业内部碳定价用于评估业务影响和识别低碳投资机会。
• 趋势：越来越多的企业采用内部碳定价作为战略工具。

3 竞争力与碳泄漏

• 碳泄漏风险：企业可能将生产转移至碳价较低的地区，导致碳泄漏。
• 影响行业：主要影响高排放和高贸易依赖的行业。
• 缓解措施：包括政策设计（如免费配额、豁免、退税、边境调整）和金融援助。

4 国际合作与减排

• 合作优势：国际碳定价合作有助于降低减排成本，并实现更大的减排目标。
• 经济模型预测：到2030年，国际碳定价合作可能带来每年100-4000亿美元的金融流动，到2050年可能超过2万亿美元。
• 政策建议：通过碳定价和气候融资机制，可以优化资源分配，实现更有效的减排。

附录与图表

• 附录I：碳定价机制的货币换算率。
• 附录II：缓解碳泄漏的综合政策措施。
• 图表：展示了全球碳定价机制的覆盖范围、碳价格分布、碳泄漏转移渠道等。

作者与贡献者

• 报告团队：由世界银行和Ecofys的专家团队共同完成。
• 贡献者：包括来自气候和碳金融领域的多位专家和机构，如联合国开发计划署（UNDP）、国际能源署（IEA）等。

结论

碳定价在全球范围内得到了广泛实施，并已成为推动低碳经济转型的重要工具。尽管存在碳泄漏风险，但通过适当的政策设计和国际合作，可以有效管理这一风险，并实现更高效的全球减排目标。