中国财政科学研究院-2023年“两会”财政政策解读与展望_23页_1mb

2023年“两会”财政政策解读与展望总结

核心内容概述

2023年“两会”期间，财政政策以“加力提效”为核心，旨在通过优化财政支出结构、强化政策工具组合，有效支持高质量发展，同时保障财政可持续性和地方政府债务风险可控。政策强调保持必要的财政支出强度，加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，确保基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作顺利开展。

主要观点与关键信息

1. 财政政策要求

• 中央经济工作会议：提出积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。
• 政府工作报告：明确赤字率按3%安排，完善税费优惠政策，延续和优化减税降费、退税缓税措施。
• 总体判断：财政政策符合预期，重点在于精准施策与风险防控。

2. 财政政策加力提效要点

• 财政收入：2023年税收收入增长，非税收入有所波动。
• 赤字率：2023年赤字规模为58800亿元，较2022年增长25100亿元。
• 专项债：2023年专项债规模为58000亿元，较2022年增长21500亿元。
• 贴息与政策性金融工具：财政贴息和政策性金融工具继续加强，2022年为2000亿元，2023年可能进一步扩大。
• 地方政府债务：强化债务风险防控，防范融资平台债务风险，推动专项债项目收益与宏观调控目标协调。

3. 政策支出强度比较

• 税收收入：2022年为-6000亿元，2023年为+20000亿元。
• 财政赤字：2022年为33700亿元，2023年为58800亿元。
• 专项债：2022年为36500亿元，2023年为58000亿元。
• 投资与消费：通过政府投资和政策激励带动全社会投资，重点支持基建、制造业、房地产等领域；同时推动汽车、家居等大宗消费和生活服务消费恢复。

4. 政策发力点

• 领域看：政策统筹发展与安全，涵盖8+1个重点领域。
• 政策看：减税降费政策更加精准，包括减、免、缓等措施，重点支持小微企业和经济型行业。
• 支出加力：政府投资聚焦国家重大发展战略，如粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家安全和民生等领域。

5. 投资面临的挑战

• 专项债扩围：专项债支持领域从早期的土储和棚改，扩展至交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等。
• 专项债作资本金：允许将部分专项债作为项目资本金，但不得超过总规模的20%。2020年调整至25%，并新增新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等。
• 扩内需：通过城市更新行动、老旧小区改造、危旧楼房改建、低级产业园区“腾笼换鸟”等措施，推动消费复苏。

6. 财政政策形势展望

• 背景：面对内部三重压力和外部动荡不安，财政政策需稳字当头、稳中求进。
• 有利因素：超大市场、疫情放开、政策见效（如增值税回补）等。
• 不利因素：人口负增长、预期低迷、美联储加息、外围衰退等。
• 发展与安全：财政政策需兼顾稳增长与化解债务风险，把握时间窗口。

7. 中长期改革与财政可持续

• 财政改革：加强财政统筹，推进中期财政规划管理，强化绩效管理和资金直达机制。
• 税制优化：优化税制结构，包括生产税（如所得税、增值税、消费税）和财产税（如房产税）。
• 财政可持续性：关注典地财政关系与债务空间，防范老龄化、少子化带来的社会风险，完善社会保障制度体系。

总结

2023年财政政策在“加力提效”方针下，通过优化赤字、专项债、贴息等工具，强化对重点领域的支持，同时注重风险防控和财政可持续。未来财政政策需在稳增长与防风险之间取得平衡，推动经济高质量发展，确保财政健康运行。