【国际交通论坛】ITF_交通运输展望2023_127页_12mb

ITF 交通运输展望 2023 总结

核心内容

《ITF交通运输展望2023》由经济合作与发展组织（OECD）出版，交通运输部科学研究院负责翻译。报告分析了新冠疫情后交通运输的复苏与新的不确定性，探讨了不同政策措施对全球运输需求和二氧化碳排放的影响，并提出了促进交通运输脱碳的政策建议。报告设定了“当前目标情景”和“高目标情景”两种政策情景，分析了运输脱碳的路径和挑战。

主要观点

1. 交通运输复苏

   • 新冠疫情后，全球交通运输复苏速度超出预期，但仍然面临重大挑战。
   • 能源市场的动荡和生活成本危机使运输脱碳变得更加复杂。
   • 2022年乌克兰战争带来了新的不确定性，加剧了全球供应链中断和能源价格波动。

2. 运输需求增长

   • 人口增长和经济发展将持续推动运输需求增长。
   • 到2050年，客运需求将增长79%，货运需求将翻倍。
   • 城市化趋势显著，发展中国家和新兴经济体将承担主要的新增人口和城市扩张压力。

3. 脱碳挑战与路径

   • 全球交通运输的碳排放下降速度仍不足以实现《巴黎协定》的气候目标。
   • 交通运输脱碳需要政策制定者的更大雄心和更快行动。
   • 不同的交通模式（如公路、铁路、海运、空运）面临不同的脱碳挑战。

4. 政策情景分析

   • 当前目标情景：延续现有政策路径，预计到2050年，全球运输需求将增长，而二氧化碳排放仅略有下降。
   • 高目标情景：加快脱碳进程，推动零排放车辆和可持续燃料的使用，加强公共交通和非机动交通，提升货运效率。

5. 区域差异与国际合作

   • 不同地区在脱碳进展上存在显著差异，政策制定需考虑地区特性。
   • 国际合作对于实现全球运输脱碳目标至关重要，包括技术共享和政策协调。

关键信息

• 政策建议：

  • 制定全面的基础设施发展战略，以支持未来交通运输及燃料需求。
  • 加速向清洁车辆和燃料转型，包括推广电动汽车和可持续航空燃料。
  • 在最有效的地区实施交通模式转变和需求管理政策，优先考虑公共交通和非机动交通。
  • 考虑城市额外收益，如改善空气质量、减少交通拥堵和提升可及性。
  • 改革车辆税，以更公平的方式捕获道路使用的外部成本。

• 数据与情景预测：

  • 交通运输占全球能源相关 $\mathrm{CO}_{2}$ 排放的23%。
  • 在当前目标情景下，到2050年，全球运输 $\mathrm{CO}_{2}$ 排放预计下降3%。
  • 2023年全球GDP增长率预计为2.2%，部分国家如中国、印度等保持相对稳定增长。

• 国际趋势与合作：

  • 各国在《巴黎协定》框架下提交了国家自主贡献（NDC），但只有部分国家设定了具体的运输减排目标。
  • 国际运输论坛（ITF）参与了“技术和社会创新推动能源需求转变”（EDITS）项目，推动能源和交通的可持续发展。
  • 欧盟、中国、美国等国家和地区正在推进铁路电气化、多式联运、城市交通基础设施改善等政策。

政策建议汇总

0.3.1 基础设施发展战略

• 政府应以愿景为导向，制定基础设施发展战略，以支持未来的交通运输和燃料需求。
• “决定并提供”方法可减少基础设施投资成本，促进可持续交通发展。

0.3.2 清洁车辆转型

• 推动零排放车辆和替代燃料的发展，需设定明确目标并提供支持措施。
• 电动汽车充电网络的建设至关重要，需额外投资。

0.3.3 交通模式转变

• 在城市中推广可持续交通模式，如公共交通、共享出行和非机动交通。
• 在农村地区，需解决对汽车的依赖问题。

0.3.4 城市额外收益评估

• 考虑城市交通政策对空气质量、健康和可及性等的额外影响。
• 通过改善步行和骑行环境，提升城市居民的生活质量。

0.3.5 改革车辆税

• 车辆效率提升将导致燃料税收入减少，需通过道路定价措施进行缓冲。
• 拥堵收费可公平捕获道路使用成本，促进可持续出行。

结论

《ITF交通运输展望2023》强调，交通运输的可持续发展需要政策制定者采取更加雄心勃勃的措施，同时加强国际合作。在当前的不确定性背景下，实现运输脱碳目标需在满足增长需求的同时，减少碳排放。未来的运输政策应以清洁交通为核心，推动基础设施投资、技术革新和行为转变，以确保实现全球气候目标和提升城市宜居性。