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2023年两会政策看点总结

核心内容

2023年全国两会将于3月4日、5日在北京召开。作为换届之年，两会不仅将审议政府工作报告，还将完成新一届国家机构和全国政协领导班子的选举与任命。两会后的总理记者会与“部长通道”采访将成为观察新政府执政风格与未来工作重点的重要窗口。同时，《党和国家机构改革方案》的落地也值得关注。

主要观点

• GDP增速目标：预计2023年GDP增速目标设定在5%-5.5%之间。这一预期基于地方两会GDP目标的加权平均值仅为5.6%，较2022年的6.1%有所下降，反映出整体经济预期趋于保守。
• 财政政策发力：财政政策将作为稳增长的主要手段，赤字率目标可能达到3.0%，新增专项债规模或提升至4万亿元左右，与2022年实际发行规模相近。政策工具包括赤字、专项债、贴息等，旨在更直接、更有效地支持经济增长。
• 货币政策基调：货币政策将保持稳健，与财政政策形成“积极财政+稳健货币”的组合，以确保经济修复的可持续性。
• 政策力度与市场预期：尽管短期经济边际修复较快，包括地产市场回暖，但两会提出的稳内需政策力度可能难超市场预期。因此，需密切关注4月底的政治局会议对下一阶段经济工作的部署。

关键信息

GDP增速目标

• 地方两会GDP目标加权平均值为5.6%，较2022年下降。
• 预计全国两会将设定GDP增速目标为5%-5.5%。

财政政策

• 财政赤字率或达3.0%。
• 新增专项债规模预计为4万亿元，与2022年实际发行规模接近。
• 财政政策将通过政府投资带动全社会投资，支持基建、消费等领域。

新政府执政风格与机构设置

• 两会将完成新一届国家机构和全国政协的选举与任命。
• 总理记者会与“部长通道”采访是观察新政府施政重点的重要窗口。
• 《党和国家机构改革方案》已通过二十届二中全会审议，将提交全国人大一次会议，重点在于机构统筹与重点领域改革。

内需修复与政策效果

• 一、二线城市地产销售有所回暖，但三四线城市地产市场仍面临压力。
• 居民消费意愿虽有改善，但短期内难以恢复至疫情前水平，受资产负债表受损与“疤痕效应”影响。
• 海外需求依然疲弱，经济修复动能存在不确定性。

风险提示

• 政策与市场预期不一致。
• 新冠毒株变异可能对经济复苏造成冲击。
• 地缘政治风险加剧。

相关报告

1. 《消费如期修复，政策仍需推出——春节数据反映的疫后复苏图景》（2023.01.29）
2. 《出口增速进一步下行——12月外贸数据点评》（2023.01.15）
3. 《寻找疫后复苏的预期差——2023年宏观经济展望》（2023.01.15）

分析师声明

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