《CIIS研究报告》第10期：“跨太平洋伙伴关系协议”的新进展与有关各方的战略考量_60页_1mb

“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）新进展与各方战略考量总结

核心内容

“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）是2008年美国主导发起的一项高标准、广范围的区域经济合作框架，旨在引领国际贸易新规则的制定。TPP谈判涉及29章内容，涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权、原产地规则、劳工标准、环境问题、国有企业等多个领域。目前，TPP成员国已从最初的4国（新加坡、新西兰、智利、文莱）扩展至12国（美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大、日本等），潜在成员国还包括泰国、哥斯达黎加、哥伦比亚、中国台湾、韩国、菲律宾、印尼、印度和孟加拉。

主要观点

• TPP谈判进展：经过20多轮谈判，TPP在部分议题上取得进展，但整体谈判仍处于“深水区”，部分议题如市场准入、知识产权、原产地规则、劳工和环境标准等仍存在较大分歧。
• TPP谈判特征：TPP具有高标准、广范围、广泛覆盖的特征，试图建立新一代国际贸易规则，涵盖传统贸易议题及新兴的横向议题（如劳工标准、环境问题等）。同时，TPP可能加剧“面条碗”现象，即多个双边自贸协定之间的规则冲突。
• 美国介入TPP的背景：美国介入TPP是为重塑亚太和全球贸易格局，维护其在国际经济规则制定中的主导地位，抑制中国等新兴经济体的影响力。TPP是美国“两洋战略”的一部分，与TTIP共同构成其全球贸易规则的重塑计划。
• 日本加入TPP的战略考量：日本希望通过TPP加强与美国的政经安全捆绑，巩固其在亚太区域合作中的主导地位，同时争取在国际规则制定中的话语权。日本的加入使TPP成为事实上的“美日自由贸易协定”。
• 东盟国家参与TPP的多样性与挑战：东盟国家对TPP参与态度不一，部分国家如新加坡、文莱、马来西亚和越南积极参与，而菲律宾、泰国、印尼等则因国内政局、经济实力或政策阻力而犹豫或放弃。东盟希望TPP和RCEP并存，以多路径参与区域经济一体化。
• 中国政策选择：中国作为亚太经济大国，需在TPP发展进程中保持开放态度，积极参与多边经济合作，推进亚太自贸区建设，并通过RCEP等机制深化区域合作，避免被边缘化。

关键信息

一、TPP谈判进展

• 市场准入：TPP谈判聚焦于关税和非关税壁垒，但美日分歧显著，尤其在农产品“五大圣域”和汽车进口标准上难以达成一致。
• 知识产权：TPP知识产权条款高度敏感，美国主张严格保护，发展中国家则担忧其对创新和知识获取的限制。
• 原产地规则：TPP原产地规则以“从纱线开始”为主，越南等国则希望采用更宽松的“裁剪缝制”规则。
• 劳工标准：TPP将劳工标准纳入协定，但各国在具体实施上存在分歧，尤其是越南和文莱反对将劳工权利纳入争端解决机制。
• 环境问题：TPP环境条款旨在提升标准，但各国对如何执行、是否纳入争端解决机制存在较大争议。
• 国有企业：TPP试图对国有企业实施“竞争中立”原则，但各国对适用范围和例外条款存在分歧。

二、TPP对国际经贸格局的影响

• 冲击现有格局：TPP可能改变全球贸易版图，影响中国等新兴经济体的出口和贸易结构。
• 影响未来规则：TPP试图建立新一代贸易规则，代表发达国家利益，可能削弱WTO的主导地位。
• 影响亚太区域合作：TPP可能挑战东盟在东亚合作中的主导地位，削弱APEC的影响力。

三、各方战略考量

• 美国：希望通过TPP和TTIP重塑全球贸易规则，维护其在亚太和欧洲的主导地位。
• 日本：加强与美国的捆绑，巩固其在亚太的影响力，争取规则制定主导权。
• 东盟：部分国家参与TPP，但整体上更倾向于RCEP，以保持区域合作的主导权和平衡。
• 中国：应积极参与多边经济合作，推进亚太自贸区建设，同时密切关注TPP进展，推动国内改革，以增强国际竞争力。

结构总结

• TPP谈判进展：涵盖了29章议题，但部分议题如市场准入、知识产权、原产地规则等仍存在较大分歧。
• TPP谈判特征：高标准、广范围、多边框架，试图引领新一代贸易规则，但成员国经济差异大，谈判难度高。
• 美国介入背景：为了维护其全球贸易主导地位，应对多哈回合谈判困境和中国经济崛起。
• 日本战略考量：通过TPP加强与美国的政经安全捆绑，巩固其在亚太的主导地位。
• 东盟参与情况：部分国家参与TPP，但整体上面临经济门槛和政治协调难题，更倾向于RCEP。
• 中国政策选择：应保持开放态度，推动多边合作，推进亚太自贸区建设，同时密切关注TPP谈判，以增强自身在全球贸易规则制定中的话语权。

总结

TPP是当前亚太地区经济合作的重要机制，其高标准和广范围的特征使其成为国际贸易规则制定的新方向。美国通过TPP重塑亚太和全球贸易格局，日本则希望通过TPP巩固其与美国的政经安全捆绑，而东盟国家在参与TPP问题上态度不一，更倾向于通过RCEP保持区域主导地位。中国作为亚太经济大国，应积极参与区域合作，推动国内改革，以在TPP等机制中争取有利地位。